●段琳瑛 李书巧

一、前言

网约车，即网络预约出租汽车的简称，它的经营模式主要有顺风车、快车、专车和P2P租车四种，以满足不同层次的出行需求。网约车一经出现，便受到民众的追捧。它解决了传统巡游出租车叫车难、易宰客等痛点，以及诸多产能过剩行业、失业、贫困人口的就业问题。与此同时，网约车的出现与传统经济发生冲突，危害到既得利益群体的利益，造成出租者集体罢工、暴力冲突；性骚扰、凶杀案等增多；加剧交通拥堵；政府监管真空地带，行走在法律边缘；隐私安全受到威胁；消费者权益难以得到有效保护等。如何对网约车进行监管成了政府面临的一大难题。在学术界，网约车的出现引发了学者们的广泛关注并进行了大量研究，但多数研究都是以理论探讨和个案分析为主，更多的是关注网约车监管的必要性和合规性，缺少定量分析，更缺乏对监管政策本身以及背后影响因素的研究。

网约车监管困境的一个重要原因在于政策制定的过程中未能充分协调现实需求、利益相关者以及政府认知之间的矛盾。因此，本文将借助政策文本就文本内容差异化及其背后影响因素的分析，探讨不同因素的内部属性、互动关系及政府行动策略，进而明确治理问题，提出监管创新建议。

二、各地网约车政策的差异化比较

中央政府自2014年7月9日相继出台了多部政策，笔者通过对其主要内容编码梳理得出结论：中央政策整体上是鼓励创新、包容审慎的。……