马剑媛

摘    要：自2002年起，门源县开始实施退耕还林工程，此项工程规模大、涉及面广，涉及的退耕户多、杂，是该县一项重大工程。巩固退耕还林成果是关乎工程成败的关键，从门源县巩固退耕还林工程的现状出发，详细分析了当前巩固退耕还林工程中存在的问题，并提出保护和巩固退耕还林成果的对策与建议。

关键词：门源;退耕还林;成果巩固;对策建议

2002年门源县实施退耕还林项目以来，县级政府部门配合林业部门加大技术应用投资，加强各项技术推广应用工作，安排专业技术人员进行现场实地勘察、丈量、制定实施方案。同时，门源县林业部门每年为各乡镇下发工程实施安排计划和通知等，对工程实施的各个环节进行了严格要求，使得工程顺利开展，取得了显著的成效，增加了国土绿化面积，减少了水土流失和风沙危害，增加了农民收入。

目前，门源县累计退耕还林面积为3 000 hm2，共8 363户，涉及12个乡镇、63个行政村和浩门农场、门源种马场[1]。其中，2002年的退耕还林面积为1 333 hm2，涉及38个村、3 061户、13 892人;2003年的退耕还林面积为1 333 hm2，3 800户;2004年的退耕还林面积为333 hm2，1 502户，涉及8 261人[2-3]。主要种植树种为沙棘。自2018年起，退耕还林政策补助陆续到期，当地政府将退耕还林中到期的部分纳入了森林抚育生态效益补偿范围，按照20元/667 m2进行补助，此举适当缓解了部分退耕户的生计困难，也解决了退耕农户生活困难和长远的生计问题[4]。

1   巩固退耕还林工程的成效

1.1   持續改善生态环境

退耕还林工程的实施，不仅改善了当地的生态环境状况，也减少了水土流失，发挥了防风固沙、涵养水源的作用。

1.2   扩大农民增收渠道，增加农民收入

按照90元/667 m2计算，门源县每年有405万元退耕还林补助款，在2018年退耕还林补助陆续到期后，将其继续纳入公益林和生态效益补偿范围，公益林按12.91元/667 m2发放，生态效益按20元/667 m2发放，稳定了到期退耕户的收入。总之，退耕还林工程的实施，增加了农民收入。

2   工作经验及做法

2.1   强化责任，落实成效

门源县将退耕还林补植补栽工作列入重要的议事日程，派出技术人员到各乡镇（场）开展技术指导，同时，与各技术人员签订技术指导责任书，从作业设计、技术指导、种苗使用、检查验收、政策兑现、档案管理、巩固成果等方面，提出严格要求并进行监督管理。在整地、种苗调运、栽植、浇水、验收、管理等环节中按技术规程操作，及时研究和解决实际工作中存在的各类问题，同时做好种苗质量的监督和检查[5]。此外，大力推广应用苗木蘸浆新技术。完成了2002—2004年间的退耕还林地县级自查验收，通过集中工作人员力量，从档案整理、材料准备、现场督促等多方面进行了全面准备，圆满完成了县级自查验收工作。

2.2   落实相关政策，做好验收工作

首先，按照国家退耕还林政策规定，县级自查验收结果是政策兑现的直接依据，也是省级复查和国家核查的基础，搞好县级自查工作的责任十分重大。在验收中，针对退耕还林工程中的薄弱环节和突出问题，采取不同的方式方法，逐块地进行了核查，在配合各乡镇做好群众思想工作的基础上加强政策宣传工作，提前做好准备工作，积极与各乡镇林业主管领导和村委会协商，确保县级自查验收相关工作的顺利开展。在自查中实施乡镇干部、村干部、退耕户、技术员“四见面”，全部开展退耕后的自查，由以上4个单位进行现场确认并签字确定[6]。执行“谁自查，谁负责”的原则，与各技术员签订责任书，督促技术员在自查中认真对待，避免自查结果的不真实，控制了群众上访事件的发生。

其次，核实并加强对于外出打工退耕户与乡镇间的沟通，通过协商解决有关事项。

最后，自查结果结束后，对县级自查验收结果进行汇总分类，将不合格与合格的情况分别统计成册，并将汇总结果反馈给各乡镇、村委进行公示，公示无异议后，以此为依据填写并发放补助款。

3   巩固退耕还林成果中存在的问题

3.1   仍然存在重造轻管现象

自退耕还林工程实施以来，门源县的退耕还林工程中持续存在重造轻管的现象。尽管林业部门每年都会通过发放宣传单宣传管护措施，以及通过开设培训班讲解的形式，要求各乡镇和退耕户按照“谁退耕，谁造林;谁经营，谁受益”的原则，加大退耕还林工程的管护力度，但管护效果仍不是很理想，仍旧存在牛羊啃食、人为破坏等现象。

3.2   缺乏工程运作经费

由于退耕还林工程涉及面广、任务量大、工程要求高，从规划实施、方案设计、工程施工、监理、检查、验收，到政策兑现等工序中涉及多个环节，工程需要的资金量较大。每年都需要技术人员进行现场指导、进行实地勘察验收，需要大量工作运营经费[7]。另外，由于巩固退耕还林工程补植补造经费由乡镇自行负担，也在一定程度上加大了乡镇的经费负担。目前，巩固退耕还林工程的经费不足问题已经成为一大难题。

第一，林业部门除支付工程规划、作业设计、工程监理、检查验收等方面正常费用外，还要承担退耕还林信访、林权纠纷、退耕还林督查整改、会议、培训及接待等方面的费用，大大增加了林业部门的资金压力。

第二，实施退耕还林的乡镇在自身财力紧张的情况下，还要承担购苗、接待等费用。

第三，由于缺乏工作经费，大大削弱了林业技术人员及乡镇林业干部的工作积极性，因经费不足无法解决工作中产生的交通、餐食等问题[8]。

3.3   林业技术人员能力有待提高

巩固退耕还林工程的工作量大、涉及面广、任务重，当前，门源县仍存在基层林业工作者的业务能力差、技术不过关、对于林业知识的掌握不够全面等问题，从而导致造林技术指导方法不当、设计不规范等问题的发生。

3.4   气候寒冷，自然条件恶劣，苗木存活率低

门源县部分乡镇由于地处高寒地段，气候寒冷，苗木生长困难，难以形成木质化，经漫长的越冬后苗木成活率较低，必须每年进行补植补栽，增加了退耕农户的经济负担。

3.5   退耕地鼠害严重，防治困难

门源县实施退耕还林工程以来，针对鼠害采取了一定的防治办法，如免费发放鼠药和灭鼠工具，鼓励人工捕捉等，虽然取得了一些成效，但鼠害依然严重，草原鼠害对退耕还林地的为害程度严重。同时，个别退耕户对灭鼠工作不重视、灭鼠不彻底，导致退耕地的保存率下降。

4   对策和建议

4.1   增加对退耕还林工程的资金投入

首先，应增加实施退耕还林工程的资金;其次，还应增加退耕农户的补助费用，提高农户的管护积极性，从而有效巩固退耕还林成果。国家及各级地方政府都应出台相应的管护措施和处罚细则，便于对重造轻管以及人为破坏的行为依法进行处置，确保退耕还林成果得以健康稳定地发展。

4.2   加大对工程管理人员的培训力度

退耕还林工程是一项重大工程，工程质量要求高、技术性强、政策性强，建议各地政府及相关部门经常开展高水平的工程管理人员培训，以提升工程管理人员的整体素质，保证工程的顺利实施。

4.3   加强对乡镇林业工作站的建设

乡镇林业工作站是最基层的林业管理机构，在退耕还林工程建设中，既负有宣传贯彻国家林业政策的责任，又承担着工程建设的具体工作。乡镇林业工作站的建设，直接关系到巩固退耕还林成果的成败。因此，加强乡镇林业工作站的建设与管理，是确保基层林业工作顺利开展的基础。

4.4   加强退耕还林地的鼠害防治工作

大力研究鼠害防治方法，加大人力、物力投资，定时定期加强鼠害防治工作，力争改善退耕还林地鼠害泛滥的状况，达到巩固退耕还林成果和成效的目的。

5   结语

实施退耕还林是我国为改善生态环境做出的重大决策，退耕还林补助深得人心。随着门源县退耕还林补助的陆续到期，国家出台了相应的巩固退耕还林成果的政策，通过将到期的退耕还林农户纳入森林抚育生态效益补偿范围，持续发放巩固退耕還林成果补助，安抚退耕户，保障了困难退耕户的基本收入。此外，需要制定更优惠的补助政策，持续巩固退耕还林成果，保障退耕还林取得的成效，稳定退耕户收入，带动农民扩大增收渠道，通过大力发展林下经济、中药材种植等，为退耕还林农户提供增收致富渠道。

参考文献：

[ 1 ] 辛树帜.中国水土保持概论[M].北京：农业出版社，1982.

[ 2 ] 姜华.云南省退耕还林工程实施中存在的问题和对策探讨[J].林业调查规划，2003（2）：34-38.

[ 3 ] 陈向阳.退耕还林后续产业发展探讨——以黄山市为例[J].安徽农学通报，2007（20）：109-110.

[ 4 ] 杨小秋.加快后续产业建设 巩固退耕还林成果[J].科技情报开发与经济，2009（1）：153-154.

[ 5 ] 黄瑶.巩固退耕还林成果 加快后续产业发展[J].国土绿化，2005（2）：12.

[ 6 ] 彭珂珊. 浅析西部生态环境建设与退耕还林还草工程[J].四川草原，2005（4）：23-27.

[ 7 ] 郝素.搞好石家庄市退耕还林后续产业发展的建议[J].现代农村科技，2015（1）：5-6.

[ 8 ] 韩丽琴.浅议晋城市退耕还林后续产业发展模式[J].山西林业，2009（5）：6-7.