王万劳

（永寿县水利局,陕西 永寿 713400）

1 概况

永寿县位于陕西省中部偏西，渭北南缘。是典型的旱作农业县，国家扶贫开发工作重点县。六盘山区域集中连片扶贫开发重点县。东隔泾河与淳化县、旬邑县相望、东南与礼泉县接壤、南邻乾县、西接麟游县、北连彬县。是古丝绸之路的重要驿站，素有“秦陇咽喉，陕甘通衢”之称。312 国道、福银高速、西平铁路、西银高铁穿境而过。全县辖6 镇1 办157 个行政村，总人口20.34 万人。全县建档立卡贫困户12660 户47982 人，贫困村87 个，其中深度贫困村2 个。截至2018 年年底，全县总计脱贫11981户46594 人，退出贫困村85 个，在册剩余贫困人口679 户1388 人，贫困村2 个，贫困发生率下降至0.78%。

永寿县是一个丘陵起伏，沟壑纵横，水土流失严重的高原山区县。水土流失面积712 km2，占总面积的80%，侵蚀模数2600 t/（km2·a）。全县有两大河流，四大水系，九条大沟。沟壑密度为1.47 km/km2。地质、地貌有四个特点：低山区、黄土梁峁区、黄土台原区和河谷阶地区。

2 水土保持治理现状

2.1 坡耕地建设项目与土地流转，带动了贫困人口走向致富路

全县28236.1 hm2耕地，其中坡耕地10807.7 hm2，占耕地总面积的38.28%。坡耕地比例之大，是造成水土流失的重要原因。因此，2011 年永寿县被列入国家坡耕地水土流失综合治理工程建设试点县。项目建设以来，先后在监军、马坊、店头、常宁、甘井等镇办新修梯田25163 亩，增加了农民的基本口粮田。坡耕地项目完成以后，进行土地流转、产业结构调整。先后有北京宏源京辉公司、陕西多维生态立体养植股份有限公司、陕西大统现代农业园区公司流转土地17500 亩。进行栽植核桃、种植中药材、特色养殖等。公司提供高技术、高设备，进行科学经营。贫困户、农民工都在此打工，增加他们的经济收入。

2.2 护埂措施和晚秋复种，增加了贫困户的收入

坡耕地建设项目完成以后，整个地埂全部用苜蓿护埂。等到苜蓿成熟后，进行收割，用于饲料。扶贫政策鼓动贫困户进行晚秋复种。有豆子、糜子、谷、荞麦等，每亩补助300 元。另外扶贫政策在饲养方面还有优惠政策。饲养一对生猪，补助500 元。在政策的激励下，贫困户将自家的口粮田全部播种为晚秋。有的高达10 多亩，获得补助3000 多元。这时，会过日子的贫困户很快用这3000 多元买回两对猪仔，然后用晚秋和苜蓿作饲料，进行饲养。不到一年功夫，卖去猪肉，获得2 万多元现钱。用猪粪可以作肥料，省去买肥料的支出。又可获得生猪饲养补助1000 元。

2.3 水土保持的沟坡治理需要人力资源

最近几年，坡耕地建设采取机械平整土地的办法，取得了很大的成就。然而，在坡度大于25°以上的坡面上，要求退耕还林还草。在坡面上为了防治水土流失危害，保护和合理利用水土资源，遵循水土流失规律和社会经济发展的需要，实行水平沟、鱼鳞坑等治坡工程措施。而这些工程措施的实施，不能动用大型机械实施，只能靠人力来完成。

2.4 在治理水土流失时，特殊的地貌不能破坏

在永寿县具有特殊的地质地貌环境中零星地分布着沙质土壤，生长着茂密的酸枣树。这些沙质土壤肥力低，透水率高，常见植物不易成活，植被恢复比较困难。

3 采取对策

3.1 区域治理，规范经营

永寿县地质地貌复杂，区域明显。概括起来有四大特点：低山区、黄土梁峁区、黄土台原区和河谷阶地区。为巩固水土流失的治理成效和坡耕地治理成果，保持水土、充分利用水土资源，采取因地制宜，合理配置的措施，进行大棚作务、土地流转等开发模式，振兴永寿经济，巩固永寿县脱贫攻坚的成果。建议推行“系列化生产，区域化布局，规范化经营，企业化管理”的政策，实现水土保持综合治理的可持续发展。

3.2 加强水土保持设施，为贫困人口谋职业，减轻县财政负担

水土保持是我国的一项重要国策。永寿县是水土流失重点县之一，水土流失面积占总面积的80%，沟壑密度1.47 km/km2。因此能赢得各种水土保持政策和水土保持项目的倾斜。为了巩固永寿县脱贫攻坚取得的成果，保障脱贫人口的正常收入，应采取加强需要人力资源的治坡措施力度。治坡工程包括各类梯田、台地、水平沟、鱼鳞坑。其中水平沟、鱼鳞坑是防治山坡水土流失的一种重要措施。它能拦截坡面径流，就地下渗，促进草木生长的一种有效措施。然而修筑水平沟，鱼鳞坑以及造林种草等措施，不能动用大型机械实施，只能靠人力来完成。因此，水土保持的治坡工程措施，可为贫困人口谋职业，减轻县财政负担。

3.3 保护水土保持设施，为残疾人谋福利

为巩固水土保持治理成果，对水土保持工程措施和林草措施进行维修和管护。然而沟坡治理措施主要是水平沟、鱼鳞坑的工程措施和造林种草的林草措施所形成的综合措施。如果长期不进行维修和管护，就会产生水毁现象造成水土流失。如果进行维修和管护，茂密的草木遮掩着坡面很难发现水毁之处。因此在晚秋之时将茂盛的野草割除掉，只留下根系，固沙固土。在林地将多余的树枝修剪掉，发现水毁，立即维修。在此之间，把割除的野草贮备起来，供残疾人搞饲养创收。把修剪的枝条整理起来，让残疾人搞编织创业。在水土流失重点区域实施了水土保持治理措施。为防止不法分子乱倒垃圾，应在治理区域安装监控，让残疾人二十四小时进行监护。

3.4 对酸枣树进行接大枣

在地质地貌复杂的沙质土壤中的酸枣树，要因地制宜。为了保持水土，不破坏原地表土层结构，将这些酸枣树以地面为基准进行平茬。等根部发芽后进行放牧；对株径较粗的酸枣树进行接大枣，株行距保持在2 m×2 m以上。

4 效益分析

4.1 社会效益

水土保持项目与巩固脱贫攻坚成果结合起来，起到良好的社会效益。表现在：①土地流转后，人们在公司打工，多出勤，多挣钱。不再为当年的地畔子产生纠纷。②维护社会稳定，抑制永寿县脱贫后各种矛盾的发生。水土保持项目的治理措施安置了一些刚脱贫而不能出外打工的劳动力，使这些人群家庭有一个稳定的收入。为残疾人谋求创业出路，维持最低生活保障。③水土保持效益有了很大程度的提高。在坡面上实施水平沟、鱼鳞坑以及造林种草等措施，促进雨水下渗，使土壤侵蚀模数得到下降，坡面径流得到减少甚至制止。沟岸坍塌现象和河床淤积现象得到很大程度的减轻。④群众的生产生活方式有了很大改进。饲养职业促进着经济的发展，使广大群众爱惜永寿的一草一木。

4.2 生态效益

坡面上实施水土保持措施以后，把山坡微薄资源从贫瘠的土壤中解放出来，实现了“绿水青山就是金山银山”的理念。增强了大自然的美好风光。表现在：①坡面土壤的含水率得到提高，土壤肥力保持稳定，草木生长茂盛。②野生动物得到繁衍生息，也招来了各种物候鸟栖息。③提高了植被的覆盖率，有效的控制风速，遏制沙尘暴的发生。④调节小气候。植物强烈的蒸腾作用不断增加空气的湿度，然后又以降雨的形式降到周围地区。⑤净化空气。植被光合作用时，不断地吸收二氧化碳气体，放出氧气，使空气越来越清新。

4.3 经济效益

水土保持治坡措施实施以后，产生的经济效益也是极其可观的。下面从几个方面进行分析：①将酸枣树平茬后进行牧羊。如果一只羊就是一块银子，那就是元宝满山坡。②进行酸枣接大枣。山坡经济突破了零的状况。③茂盛的野草储备成饲料，促进饲养业的发展。④利用修剪掉的枝条可以编织，满足人们日常生活中各种需要。

5 结语

贫困源于水土流失。严重水土流失区域必定是贫困地区。贫困与水土流失紧密相连。水土流失不仅破坏当地的农业生产条件和生态环境，造成群众生活贫困，而且对整个国民经济建设造成的危害更是十分深远的。

宣传水土保持知识，提高群众的认识能力。使群众认识到，治理水土流失才是治贫的根本道理。构建精准脱贫与水土保持是相辅相成的理念。用巩固脱贫成果来推动水土保持工作，以农民的实际收益、致富程度检验水土保持治理成果。