张艳玲

摘要：行政事业单位是社会经济的重要构成部分，其业务活动离不开会计准则和会计制度的约束。我国早在1998年就颁布了《事业单位会计制度》，尽管在制度的实施环节，我国财会工作进展比较好，但是由于我国经济发展非常快，事业单位的业务活动范围越来越大，逐渐采用国库集中支付和政府收支分类的情况。2012年，我国颁布了新的《事业单位会计制度》，并且新制度对行政事业单位会计核算工作产生深远影响。因此，行政事业单位应该及时适应新制度，做好会计工作。

关键词：行政事业单位；执行政府会计制度；政府财务报告

一、引言

在经济社会结构中，会计准则和会计制度的实施对行政事业单位起到约束作用，但是也对行政事业单位的业务产生不良影响。我国财政部历年颁布的法令非常多，财政管理体系也在不断更新，时代也在变革。1998年我国颁布《事业单位会计准则》，我国行政事业单位的财务管理体系建立，这是社会主义市场经济背景下实施的第一套会计体制。为了适应我国高速的经济发展，有效地改善行政事业单位的会计问题，我国在2012年颁布了《事业单位会计制度》，这套制度改善了行政事业单位会计管理体制，这项制度在2013年得到全面实施。新的会计制度标志着我国政府会计领域打开了一片新天地，结合经济社会的变化，对单位会计准则和制度改革的基础上，我国的会计原则发生很大的变化，并且在记录和计量方式上做出很大的改变，新的制度更加全面，事业单位的经济业务实现了重大创新。我国对这项制度进行了大量研究，对其深层次内涵进行挖掘，并且提出了很多见解，取得一定的成果，发展会计制度，贯彻政府会计制度的相关理念。随着社会经济的高速发展，行政事业单位的业务范围也在拓展，传统的会计制度已经不能在行政事业单位中发挥较大的作用。因此，我国行政事业单位应该跟上社会改革和发展的脚步，在会计工作中落实政府会计制度，确保国有资产的完整性，并且提升资金的使用效率。

二、行政事业单位执行政府会计制度的问题

（一）账务处理更加复杂

当前行政事业单位的会计人员对这方面的知识结构比较欠缺，采用原有的会计核算方式，将权责发生制作为基础进行会计核算。当前，我国行政事业单位会计制度引入政府会计制度后。权责发生制的核算方法更加繁琐。基层会计人员的专业知识掌握情况不佳。很多会计人员多年来一直在一个岗位上工作。在新旧体制过渡阶段，由于工作方法发生了很大的转变，导致他们对政府会计制度产生不满，不能适应政府会计制度。

（二）会计核算要求高，会计信息系统不健全

对财务报表进行设计，但是二者的无缝连接却无法实现，但是这些软件不能满足同步升级，每个单位采用的财务系统软件差别也非常大。在资产管理系统和会计核算系统应用中，两个系统的数据不能共享，部分软件在财务账和实务账转换后，并不能生成凭证。政府会计的执行效率不高，会计系统和政府财务报告需求之间存在差异，要耗费大量的经历进行资产管理等非财务管理内容，不能切实发挥好财务应有的效果。由于现有的制度比较单一，会计人员会陷入思维定式，不能结合政府会计制度与时俱进。站在内部会计核算的角度分析，行政事业单位存在标准化不清晰的问题。行政事业单位报表不够健全，财务报表存在通病。核算内容存在很多重复的内容，浪费大量的人力资源。

（三）政府财务报告编制难度大，专业编制人员不足

在政府会计核算中，一直都是采用收付现制度，会计人员对传统的会计制度比较熟悉，而且传统的制度对会计人员的专业水平要求也低。在会计制度转换后，工作人员很难在短时间内适应新制度，不能及时地掌握新的核算方法。我国政府资产负债的额度非常大，而且界定不清晰。在公共基础设施的管理上非常繁琐，而且管理内容不够完善。报表的条目整理非常难，在财务报表合并后，会计信息还是存在一定的缺陷，常常存在信息不全面和信息失真的情况，而且债务确定非常模糊。

（四）资产管理配套制度不够完善

在采购和使用方面存在不完善的地方。政府会计改革的目的在于将政府真实的财务信息和活动体现出来。不能实现标准化的会计水平。内部控制的效果不能达到预期的要求。各部门之间信息不对称的问题非常严重，财务部门的内审和内部控制评价机制尚未建立，导致行政事业单位在会计核算中缺乏必要的管理和监督。

三、政府会计制度下行政事业单位会计改善措施

（一）巩固资产管理，规范核算方式

政府会计在行政事业单位资产的确认和计量中发挥的作用非常大，从而确保真实和完整的数据信息，导致资产的无形损失非常严重。

（二）及时理清往来款项，有效规避风险

由于应收账款挂账金额非常大，而且时间很长，有些地方的款项挂账已经超过10年。我国尽管已经开展了清查工作，但是还是没有获得后续的处理意见。对账务进行全面的清查工作，政府会计制度实施后，会导致会计处理更加复杂，在报表和报告的编制环节也会存在难度。因此，行政事业单位应该结合政府会计制度，做好全面清查工作，对账务进行及时的清理和及时的损益认定工作。行政事业单位应该完善成本核算体系，财务部门应该进行政府会计制度的衔接，建立符合我国国情的成本核算体系，进行统一核算，尽快完成制度的衔接工作。通过作业成本法的采用，在成本核算阶段应该结合具体的分配比例，结合行政事业单位的成本核算设计，通过对各个部门数据的获取，找出行政事业单位在成本核算中的问题。结合大数据，对数据进行深度分析，通过大量数据的总结，结合成功的政府会计制度应用案例，优化流程，使得行政事业单位在落实政府会计制度中可以采用规范化的操作，提升会计工作的准确性。改善形成事业单位成本报告形式，借鉴前沿国家的成本报告模式，进一步完善行政事业单位的成本报告方式，从而使得成本报告更加真实和充分。行政事业单位应该做好财务会计和预算会计的衔接工作，政府会计工作的实施是一项非常重大的工作，行政事业单位在新旧制度转换环节，应该协调各个部门的沟通，做好预算会计和财务会计的衔接工作。其他部门与财务部门应该多沟通，掌握政府会计制度实施中存在的问题，协商出解决方案。通过衔接流程的细化，派专业人员进行培训，结合实际预算体系不断调整。行政事业单位在资产管理中上存在遗留问题，因此，这些问题会给政府会计制度的实施产生不良影响，因此，行政事业单位应该尽快地处理这些遗留问题，如实地反映本单位的资产负债情况，为今后财务报表制作提供真实的依据。针对没有折旧和摊销的单位，应该按照政府会计制度的要求，采用信息化手段对年限、类别和资源进行分析。年底应该对长期股权和投资单位进行核查，及时掌握权益的变动。前期做好基础性工作，才能确保数据衔接无误。行政事业单位应该在会计工作中结合收付实现制，针对权责发生制处理经济活动中的相关业务，特别是对固定资产的处理。由于购置费用全部都记录到成本中，导致当期成本的虚增。权责发生制下固定资产的购置成本发生资本化，因此，行政事业单位应该掌握权责发生制会计工作的范围和技巧，我国行政事业单位的核算方式还不够成熟，因此，事业单位应该进一步完善权责发生制的应用效果。在权责发生制应用环节，事业单位不仅仅要对其优点关注，还应该注意其不足之处。如果虚增的成本非常大，那么财务人员应该不断提升自身的素质。在各类业务核算中，应该结合专项财政拨款。事业单位在各类经濟活动中，采用权责发生制的方法和环节都很关键，在实施环节中，如果方法不能结合原理，那么效果就不能发挥。将权责发生制应用到事业单位会计工作中存在一定的难度，财务人员需要经过大量的思考才能做出决定。事业单位应该做好各类会计工作，结合新制度，制定专门的账户。

（三）准确核算对外投资，强化权益管理

在现有的会计方式下，行政事业单位对外投资可以进行长期股权投资，在没有发生巨大亏损的情况下，如果不能将真实的资产价值体现出来，会导致会计失真的情况产生。进行专项审计工作，从而获得投资的真实权益情况，并且及时进行账务处理。按照制度的核算方式，对权益调整。行政事业单位应该结合政府会计制度，完善对外投资管理环境，强化全过程监管，及时了解和掌握公司的财务情况和资金使用情况。固定资产管理的效果与整个行政事业单位财务会计管理工作直接挂钩，是事业单位资产构成中的关键要素，与旧制度相比，新制度对固定资产的财务处理差别非常大，因此，事业单位在采用政府会计制度中，应该按照政府会计制度的相关原理进行固定资产的处理，降低固定资产的闲置率。行政事业单位应该重视政府会计制度的实施，不断完善单位内部的会计工作，组织相关部门进行政府会计制度的学习，使得财务人员可以与时俱进，充分掌握政府会计制度的内涵，积极应对政府会计制度实施中的各类挑战。行政事业单位应该对财务部门进行监督，确保他们可以将原有的制度与政府会计准则良好的衔接，对会计行为进行及时的整理，从而有效地运用政府会计制度，重视国家资产。行政事业单位应该做好领导执行，在政府会计制度实施中，要注重执行工作。对财务数据进行整合，结合政府会计制度的特征，对会计科目进行梳理，制定对照表，实现原准则向新准则的过度。与财务软件公司进行对接，从而使得行政事业单位的会计制度得到完善，统一核算口径。对债务和往来款项进行梳理，及时了解其执行情况。行政事业单位应该不断改善自身的内部控制，政府会计制度的良好实施离不开行政事业单位良好的内部环境。单位内部应该组织高素质的内部控制人员，健全内部控制制度，优化内部控制环境。通过技术手段强化监控和预警，对财务系数做出准确的预测，有效地控制行政事业单位得到各类风险，对风险进行科学的评估工作。

（四）提升会计人员的责任意识

结合会计改革的发展情况，会计改革的方向应该进一步明确。通过会计法的分析，确保会计人员提供真实和完整的会计数据，会计机构负责人应该具备相应的职业资格证书。行政事业单位应该强化信息化系统的建设，在政府会计改革的基础上，会计的双重职能得以实现。结合政府会计制度，制定实施方案，明确行政事业单位会计工作的范围，确保会计核算体系更加健全。

四、结束语

会计制度在师爷单位会计工作中居于核心地位，随着经济的发展，财政改革和新的财政制度陆续出台，传统的事业单位会计制度已经不能适应当下经济环境。因此，行政事业单位应该结合政府会计制度，掌握新旧制度的区别，促进会计工作顺利进展。财

参考文献：

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