王敬宗

摘要：现阶段随着市场经济逐渐趋向完善，我国企业经营发展所面临的挑战及竞争力也更加突出，同时基于当前经济全球一体化的背景下，国有企业作为占据我国经济发展的重要部分，需要不断提升自身市场竞争力，实现可持续性发展。全面预算管理自2011年我国国务院针对企业发展推行后，已经逐渐成为当前我国企业实现现代化发展的重要手段。全面预算管理主要是企业业务活动、资金以及人力等方面相互融合，对企业实现战略发展目标起到促进作用，并且能够开展绩效评价工作。但是就目前我国国有企业全面预算管理的实施情况而言，依旧存在重视程度不足、全面性不足、数据质量差等问题，因此本文主要对国有企业全面预算管理存在的问题进行分析梳理，从而针对新问题提出有效解决措施，为国有企业稳定健康发展提供保障。

关键词：国有企业；全面预算管理；问题对策

随着我国整体经济迅猛发展，国有企业作为我国经济的重要支柱面对当前经济形势发展也具有一定的压力。国有企业现代化发展是当前企业主要的发展目标，为了使企业发展符合当前社会发展需求，企业需要对内部管理模式进行不断创新，摒弃传统管理模式存在的弊端，形成一套完善且科学化的管理体系。全面预算管理则是当前国有企业实现现代化管理的重要手段，可以提升企业内部管理水平保障其可持续性发展。但是国有企业全面预算管理实施过程依旧存在问题，从而影响了全面预算管理的运行效果，因此当前就存在的问题提出相应解决措施是提升国有企业内部管理水平的重要方法。

一、国有企业全面预算管理的作用

（一）有利于国有企业协调性

企业通过编制全面预算指标，从而能够有效提高企业内部协调互动，比如国有企业发展总目标和子公司发展目标之间的协调性，还有企业各部门之间的协调性。因而国有企业开展预算编制工作过程中，企业各部门之间可以将自身的需求及发展规划展开沟通交流，有助于结合其他部门的需求规划对自身做出相应的调整，从而有利于实现国有企业的发展总目标。

（二）有利于国有企业资源配置最优化

经济效益是保障企业长久发展的核心部分，但是企业内部可使用资源有限，因此实现国有企业资源配置、使用最优化是当前主要的任务，则需要结合资源的使用目的对资源进行深入的挖掘，保障资源最大程度提高使用效率。比如有关于国有企业发展目标及利益的相关业务活动联系，从而保障最大效能的发挥。开展全面预算编制过程中，企业管理者应当对市场变化保持高度敏感，对资源配置具有前瞻性，从而有助于企业资源在运行发展过程中实现价值最大化[1]。

二、国有企业全面预算管理存在的主要问题

（一）国有企业管理层对全面预算管理重视程度不足

由于当前我国多数国有企业管理者对全面预算管理重视程度不足，对其意义及作用没有形成正确认知。导致这一问题产生的根本原因是由于国有企业管理者对全面预算管理没有深入了解掌握，对全面预算管理理念没有形成真正的认识。同时国有企业管理层对于全面预算管理理念和企业战略发展之间的联系并未意识到，使得当前实施过程中企业全面预算目标和战略发展目标产生脱节，不仅导致企业战略发展目标流于形式化，而且全面预算管理的运行也是应付于表面形式而已。

（二）国有企业全面预算管理全面性不足

国有企业全面预算管理实施的创新部分则在于“全面”部分，需要企业各部门及全体工作人员参与全面预算管理的实施过程中。然而目前我国多数国有企业关于全面预算管理只是财务部门对其有了解，其他部门对于全面预算管理理念未形成正确认知，加之企业对于全面预算管理的相关培训活动开展较少，导致其他部门工作人员对于全面预算管理产生错误认知，认为全面预算管理主要是财务部门职责。以至于实施预算管理过程中各部门“各自为政”，部门之间缺乏配合。此外，由于企业各部门人员对于全面预算管理的认知不足，会对各部门之间的协同性造成制约性，最终影响全面预算管理的实际实施效果。

（三）国有企业预算管理数据质量较差

全面预算管理工作开展过程中所需数据信息的来源途径大多是国有企业除却财务部门之外的其他部门的相关数据信息。比如企业业务部门需要对于各部门的采购量、采购花费金额数等工作环节制定业务规划；企业资产管理部门需要针对预算阶段的资产投资形成规划；企业人力资源部门需要对企业工作人员的薪资待遇各方面进行估算，同时各部门将相应的费用对上级部门进行及时上报。诸如此类由国有企业各部门之间形成的数据信息，不仅是预算编制工作开展的基础依据，更是企业实施全面预算管理工作的基础保障。

然而由于目前企业各部门的管理人员对全面预算管理认知不足，使得企业预算的相关数据信息成为企业各部门及上级管理者谋取个人利益的重要手段，导致无法保障企业预算基础数据的真实性，同时忽视了企业战略发展目标实现。利用这种不真实的预算数据信息编制的预算报表导致预算管理数据质量受到影响，失去数据价值的意义。

三、国有企业全面预算管理的优化措施

（一）强化对全面预算管理的重视程度

首先，国有企业管理层作为主要引导决策力量，需要注重对管理层人员全面预算管理的深入了解，同时准确掌握企业战略发展目标和预算管理之间的联系。基于企业的战略发展目标制定固定期限的长期发展目标，将企业战略发展目标具体化，对制定的相应长期发展目标进行细分化，并且与企业每一年度的预算相联系，从而不仅有助于实现企业战略发展目标，而且能够建立完善的全面预算管理体系。

其次，对国有企业全体工作人员展开全面预算管理相关的培训活动。通过开展培训活动，保障全体工作人员对全面预算管理的重要性形成正确认知，从而提升其参与实施的主动性和积极性。

（二）建立全面化的预算管理体系结构

关于建立全面化的预算管理體系结构，需要构建落实《全面预算管理办法》，并且制定专门的全面预算管理机构，即全面预算管理委员会，该机构主要由企业各部门负责人构成[2]。同时需要将国有企业董事长、总经理也归为全面预算管理中，其主要负责各种规划的审批以及预算各环节中的重大决策工作。通过建立全面化的预算管理体系结构，不仅能够有效解决企业预算管理工作实施过程中出现的缺陷问题，而且能够为国有企业实现战略发展目标奠定良好基础。

（三）优化企业全面预算管理数据质量

其一，构建《全面预算管理编制手册》。国有企业通过建立《全面预算管理编制手册》，能够对其中重点数据的编制工作起到引导作用，提供参考依据。同时使企业填写全面预算基础数据过程中要有明确规定。

其二，引进“联合基数法理论”。关于“联合基数法理论”，主要是指企业根据业务活动开展制定一个合理范围的利润基数，全面预算基数即为该利润基数的90%。其中对于超出的利润，可以归纳到奖励机制中。此外，企业年末阶段需要将企业年初制定的预算和实际实施情况进行对比分析，如果预算数据小于实际实施情况，则需要按照差值的95%进行相应的奖惩制度。国有企业实施全面预算管理工作过程中通过将“联合基数法理论”引进的形式，有助于企业各部门及工作人员自身利益相互联系，从而有助于提升工作效率及预算数据的质量[3]。

四、结束语

综上所述，全面预算管理的实施是当前企业预算管理工作开展的必然趋势，基于当前逐渐严峻的市场环境形势，创新国有企业经营管理模式是保障企业稳定健康长期发展的重要手段。国有企业在实施全面预算管理过程中，从思想认知层面需要对全面预算管理的重要性提高重视程度，不断优化企业全面预算管理的有关数据，从而建立更加完善全面化的全面预算管理体系，不仅有利于实现企业战略发展目标，而且能够保障国有企业的可持续性发展。财

参考文献：

[1]张艳.浅谈国有企业全面预算管理中存在的问题与对策[J/OL].中国商论，2019 （20）：179-180.

[2]贾旭聪.国有企业全面预算管理的问题及对策研究[J].中国商论，2019 （11）：113-114.

[3]李会敏.国有企业如何完善全面预算管理工作[J].现代国企研究，2019 （2）.