李欢

摘要：党的十九大报告提出，确保到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困，做到"脱真贫""真脱贫"。目前阶段，脱贫攻坚已取得历史佳绩，经过新中国成立71年以来的不懈努力，我国成功走出了一条中国特色扶贫开发道路。新时期脱贫攻坚工作既具有发展的机遇和条件，也面临新的困难和挑战。深入推进脱贫攻坚，扎实做好新阶段脱贫攻坚工作，对维护人民根本利益、巩固党的执政基础、确保国家长治久安、实现全面建成小康社会和社会主义现代化宏伟目标具有重大意义。

关键词：脱贫攻坚;制度优势;分析

长期以来，我国的经济发展存在经济发展不平衡，部分地区贫富差距较大;贫困地区的民众需求与当地生产力发展不相匹配，导致民众的需求不能被满足的问题。习近平总书记提出了精准扶贫的经济发展目标，脱贫攻坚彰显了中国独特的制度优势。为了进一步优化脱贫攻坚的工作，我国还需要充分利用制度优势，进一步创新工作策略。

1脱贫攻坚有关制度

自从党的十八届五中全会提出精准扶贫的目标，到如今2020年为止的现行标准下，我国大量的贫困县已经开始整体摘贫，或区域性脱贫，脱贫攻坚战已经取得了历史性的成果，这一工作成果呈现在以下几个方面：（1）创造了历史上最好的减贫成绩。从2013年～2019年的数据显示，我国2019年我国减贫人数为1109万人，七年来我国的平均减贫人口达到1335万人。我国创造了中华民族千百年来的最好的减贫成绩，如果这一减贫趋势能够保持，那么我国千百年来的贫困问题有望得到解决。（2）贫困地区生活水平大幅度提高。据数据统计，在2015年，我国贫困人口的平均收入为年收入3416元，而到了2019年，贫困人口的平均年收入到达了9808元。从数据显示，我国贫困地区群众收入正逐年在提高。不仅如此，我国贫困地区人口的福利也正在落实，当前贫困地区的群众已经基本解决了出行难、用电难、上学难、看病难、通信难的问题。（3）贫困治理能力已经基本形成。习近平总书记提出，要发挥当地的特色，开展经济活动。大量贫困地区在扶贫攻竖的过程中已经找到了脱贫的方向。比如贫困地区的脱贫形式多样化，物色产业扶扶、生态扶贫、易地扶贫、退耕还林扶贫等，是贫困地区的常见的脱贫形式。当前大量的地区，政府部门已经通过组织和引导，让具有劳动能力的群众，可以依靠自己的劳动实现脱贫。我国取得了今天的脱贫攻坚成果，与我国依靠制度的优势，发挥了政府部门的引导作用，发挥了群众的力量有关。正因为拥有这样的制度优势，所以我国能够在不同的历史时期，确定不同的扶贫战略，制订相应的扶贫政策体系，促進脱贫工作的工作开展。

2脱贫攻坚视阈下制度优势

当前我国脱贫攻坚的成果，体现出了我国的制度优势，这些优势从以下几个方面体现：

2.1党的领导优势

中国共产党是中国人民和中华民族的先锋队，也是中国特色社会主义事业的领导核心。在脱贫攻坚的工作中，中国共产党发挥了先锋队的作用。首先，习近平总书记亲自挂帅，走遍全国集中连片的各个地区，他多次进行国内考察，调查各地脱仙的因素，然后通过召开座谈会的方式与党员干部交换脱贫攻坚工作的意见。其次，在以习近平总书记作出了脱贫攻坚工作的新部署，为脱贫攻坚工作提供了根本遵循和行动指南。再次，各级政府出台了脱贫攻坚工作的考核办法，要求一个区域的领导干部负责一片区域的脱贫攻击任务，要求脱贫攻坚责任能够层层落实，于是各级政府形成了一个多片区域扶贫工作同时开展的工作格局。最后，从中央到地方政府都必须随时了解各区域扶贫攻坚的工作情况，如果出现责任未曾落实、任务未曾完成的情况，就必须分析任务没有完成的原因，追究责任人的相关责任，区域脱贫攻坚任务没有完成的负责人必须及时调整策略，直至让脱贫攻坚各项措施能够落地生根。中国共产党是一支为人民服务的党，是一支把民众的幸福放在首位的党。由于中国共产党的领导，因此脱贫攻坚工作能够有序的进行。

2.2优化工作格局

优化工作的格局，就是制订一套既能与当前环境相适应，发挥出中国共产党主导作用;又能发挥脱贫攻坚主体作用，发挥主体主观能动性的工作战略。当前我国政府发挥主导作用的工作战略为优化顶层设计，把锐贫攻坚工作作为促进我国发展的重要战略。我国从中央政府部门，到地方政府部门，都为开展扶贫工作拔出大量的资金。当前我国从2016-2018年，为全国832个县实际投入扶贫资金规模超过9000亿元。这是资金上的主导。我国政府发挥主体作用的工作战略为通过统筹，设立了精准扶贫工作项目的专项资金。我国提出，要因地制宜，开展项目扶贫工作，让群众看到党和政府带领他们脱贫的决心，能够结合自身的实际情况看到脱贫的希望，能够通过参与脱贫的工作来发挥主观能动性。在工作中，我国政府建立了激发、提升、培育当地群众，让当地群众能够逐渐在参与扶贫工作中脱贫的工作模式。同时，我国政府也建立了一套项目选择、设计、实施、管理、监督、验收、后续管理全过程的项目资金的应用模式。通过优化工作格局，我国政府既能有效利用资金，又能激发社会脱贫活力，于是脱贫攻坚的工作能够具有实效性。

2.3找准扶贫对象

扶贫对象无疑是“贫困”的人，要准确的把该扶的人找出来，确保应该扶贫的一个不落下，不该被扶的一个不混入。简单点来说，贫困的人也就是经济上有困难的人，我国的扶贫对象分为四类：一是农村低保户、二是省定的经济微薄收入户、三是扶贫开发重点县、四是

扶贫开发重点区域。贫困户是一个泛称，指生活比较困难。国家对贫困户的界定，有其严格的划分标准：即绝对贫困人口（年人均纯收入低于627元），相对贫困人口（年人均纯收入628—865元），低收入人口（年人均纯收入866—1205元）;一般收入和高收入（年人均纯收入1205元以上）。通常把年人均纯收入低于1205元的家庭人口统称为弱势群体。既然想要达到目的，找到对象是前提，如果对象弄错了，任凭再好的制度都是没有用的，因为它用错对象的话，根本发挥不出它的作用，所以，我们开始要做的就是找到并确定扶贫的对象。

2.4强化落实扶贫政策

我国始终遵循“一个目标、两个确保、三个格外、四个切实、五个一批、六个精准”思想策略。“一个目标”即指补好全面建成小康社会的短板;“二个确保”指确保现行标准下农村贫困人口全部脱贫，确保贫困县全部摘帽;“三个格外”指对各类困难群众要格外关注、格外关爱、格外关心;“四个切实”指切实落实领导责任、切实做到精准扶贫、切实强化社会合力、切实加强基层组织;“五个一批”指发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批;“六个精准”指扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。从国家出发，中央和国家机关各部门把脱贫攻坚作为首要任务，加强各个部门的扶贫能力，综合各部门的优势优点，对扶贫贯彻到底。实现各个贫困地区人民人均收入平稳增长且与全国平均人均收入相当，解决地区性贫困更为重要。

2.5增强扶贫组织

组织部门作为党委的重要职能部门，要把抓党建促脱贫攻坚作为重大职责，把握角色定位，发挥政治优势，认真履行使命，彰显责任担当，为打赢脱贫攻坚战提供坚强保证。把创新发展作为“脱贫摘帽”的根本之策，认真贯彻新发展理念，切实发挥人才“第一生产力”的重要作用。发动专业技术人才对口帮扶。把智力资源和技术优势向贫困村聚焦，在政策、资金、项目上给予重点倾斜，组织开展市管高级专家基层行活动，以科普扶贫、文化扶贫、教育扶贫为主题，建立“周末专家”队伍，组织做好专家讲学、义诊、辅导、答疑、带徒等工作。培养电子商务人才在线帮扶。推动人才与经济社会发展深度融合，着力打造“互聯网+人才+项目”的电子商务人才培养模式，依托专业电商平台，实现农村电子商务服务站全覆盖。实施“沃土电商兴农工程”，孵化本土知名网店，打造精品电商服务站，培训扶持农村网上致富能手。组织农村实用人才带动帮扶。

3相关分析

当前，我国的脱贫攻坚工作呈现了制度优势，这些优势能从制度创新中呈现：

3.1创新资源利用方法，资源集中的呈现

中国特色社会主义制度，其制度的优势性在于，它应用社会主义制度来统一资金的使用，让资金能够应用到当前社会最需要的各种项目中。当前，我国经济发展到一个阶段，带来了区域与区域经济发展不平衡，城乡经济发展不平衡等问题。如果要让贫困地区脱离贫困，就需要更多的资金。我国发挥了社会主义制度的优势，集中资源做大事。正因为这些资金被有效利用，所以我国的脱贫攻坚工作呈现了制度优势。

3.2创新统一思想方法，群众主体的呈现

在开展脱贫攻坚的工作时，我国政府需要群众来参与扶贫工作，这也是我国社会主义制度决定的。我国政府需要依靠民众支持，也为人民提供服务。民众的支持，就是我国工作开展的坚实基础。在开展脱贫攻坚的工作中，有一部分的群众坚决支持配合政府部门的工作;有一部分的群众在政府部门的工作人员做好思想政治工作以后，也逐渐开始转变思想，配合政府部门的工作;还有一部分的群众，由于特别的缘故，难以直接支持脱贫攻坚的工作，这一部分的群众属于迫切需要政府帮扶的群众，对于这一部分群众，政府部门或者提供了政策支持，或者引导他们应用现有的资源来寻找脱贫的渠道。群众的主体优势，让脱贫攻坚工作能够长期、持续的进行。

3.3创新工作的方法，领导组织的呈现

脱贫攻坚工作，是一项庞大而又系统的工作，它需要政府部门和政府部门相互配合，也需要各层党员干部发挥领导组织的作用。由于我国政治制度的优势，我国的党员干部形成了一种合力，他们在岗位上，发挥了自己的作用，完成了自己的脱贫攻坚任务。为了发挥我国党员干部的领导作用，我国政府提出了多元考核的方式。定点考核，这是指中央指定脱贫攻坚任务的区域，对这片区域的党员干部下达工作任务。负责区域脱贫工作的党员干部，需要在限定的时间内，完成工作指标，完成政府部门交给的任务。实地考核，这是指政府部门的监督管理小组将在平时掌握各区域脱贫攻坚的工作情况，然后结合考察，建立一个能反映区域党员干部工作成果的考核方法。综合考核，政府部门需要综合考核区域工作的成果，综合考核的结果，将影响着下一个阶段脱贫资金发放的结果、党员干部激励的情况、工作布署的情况。对于工作成果较为突出的党员干部，政府部门会予以激励，并且会总结脱贫的工作经验，将之推广到其它区域中，给予其它区域党员干部借鉴;对于工作中出现各种部分的区域，政府部门将约谈主要的工作负责人，而主要工作负责人则要约谈分管负责人。一片区域，要在政府部门规定的时间内，找出优化工作的方法，达到工作工作指标。

3.3创新宣传的方法，集体意志的呈现

脱贫攻坚，是社会的需求。党和政府部门通过宣传，让群众意识到政府部门开展脱贫攻坚工作的意义，群众了解到，通过均衡发展，尽可能的缩小贫富差距，社会才能够变得和谐，经济发展才能够持续进行。通过呼吁，我国社会力量已经开始全面监督脱贫攻坚工作的开展，我国已经应用线上、线下的方式进行宣传，让群众在线上线下监督工作、支持工作，这样的集体意志，就是脱贫攻坚制度的一种呈现。

4小结

脱贫攻坚是有特定的对象、有严格标准、有时间限制的任务。要想实现脱贫，必须要做到实事求是解决处理问题、深入辨析、冷静思考几点。目前，脱贫攻坚已经到了最后冲刺阶段。“其作始也简，其将毕也必巨。”越到最后越要咬紧牙关，不能有丝毫松劲懈怠，不能有半点麻痹大意。相信在党的坚强领导下，在人民群众的共同努力下，充分发挥制度优势，一鼓作气、乘势而上，我们一定会夺取脱贫攻坚战全面胜利，完成这项对中华民族、对人类都具有重大意义的历史伟业。

参考文献

[1]中国乡村振兴规划的基础理论与方法论[J]. 刘彦随. 地理学报. 2020（06）

[2]精准扶贫绩效的第三方评估：理论溯源、作用机理与优化路径[J]. 孟志华，李晓冬. 当代经济管理. 2018（03）

[3]精准扶贫供给侧结构及其改革策略[J]. 刘彦随，曹智. 中国科学院院刊. 2017（10）