杨时云

蔬菜产业是江苏省在全国具有比较优势和较强竞争力的农业优势主导产业。2018年，江苏省委省政府出台贯彻落实乡村振兴战略的实施意见，启动乡村振兴10项重点工程，提出集中打造绿色蔬菜等8个产值超千亿元的农业优势特色产业，为江苏省蔬菜产业转型升级指明了方向，也提出了新的、更高的要求。在加快推进农业供给侧结构性改革和高质量发展的新形势下，江苏省发展绿色蔬菜产业将紧扣 “安全、营养、生态、高效”的内涵特征，坚定不移走“产业结构优、质量效益高、经营主体强、技术装备精、路径模式新”的乡村产业发展之路，以提升产业竞争力、增加农民收入和保障市场有效供给为目标，突出种子种苗、标准化生产、培育壮大主体、技术装备等重点领域，强化政策保障支撑，强化资源要素供给，构建具有江苏特色的绿色蔬菜产业体系，努力打造全国一流的绿色精品蔬菜产业集聚区、先进的蔬菜生产设施装备样板区，建成富民带动能力强、放心消费程度高的蔬菜产业强省。

江苏连云港市雅仕农场有限公司辣椒育苗现场

1 江苏省蔬菜产业现状

1.1 产业规模

近10 a来，江苏省蔬菜生产年均增长5.7%，2009年起蔬菜产值超过粮食，成为全省第一大农作物。2018年全省蔬菜栽培面积达142.5万hm2，占全省农作物栽培面积的19%；蔬菜产量5 625.9万t，约占全国蔬菜总产量的7%，居全国第4位；蔬菜产值1 841.6亿元，占全省农林牧渔总产值的1/4。

江苏南京市六合区设施蔬菜有机肥替代化肥示范区

1.2 特点优势

江苏省农业科教资源与技术力量全国领先，蔬菜生产水平较高，蔬菜良种覆盖率达90%以上，初步建立了“轮控改替”全程绿色高效生产技术体系；蔬菜设施化生产比例达37.6%，每667 m2平均产量达2.6 t。区域品牌逐渐壮大，形成淮北设施蔬菜、沿海出口蔬菜、苏南沿江精品蔬菜、里下河水生蔬菜等优势区，培育了一批特色蔬菜区域品牌，市场影响力进一步提升。产销活力有效激发，田头初加工与冷链体系加快发展，农超对接、社区直营、中央厨房、电子商务等流通新业态不断涌现，“走出去”步伐加快，出口贡献居农业各产业之首。

1.3 制约因素

资源环境承载压力大，生产标准不高、执行不严，化肥农药施用不精准，中高端产品供给不足，产业外向度不高；科技创新与转化能力不强，推广服务体系弱化，从业农民老龄化，“四新”成果应用不充分；产业发展投入不足，生产、加工、流通、消费各环节衔接不紧密，成本居高不下，比较效益波动，不适应日趋激烈的市场竞争。

1.4 增长潜力

江苏是我国重要的冬春蔬菜生产优势区，发展蔬菜生产兼有南北之长。经过多年发展，全省蔬菜产业具备了扎实的基础，农村土地流转程度较高，返乡、下乡创新创业的人才逐步增多，适度规模经营持续提升。随着城乡居民生活水平的不断提高，高品质蔬菜需求呈显著增长趋势；“一带一路”战略的推进也有助于扩大蔬菜出口，产业发展动力强劲。

2 建设江苏省绿色蔬菜产业的举措

2.1 建设完善的种子种苗体系

相比粮食作物，蔬菜种类丰富，种业提升潜力很大。针对蔬菜种子市场竞争无序、种苗供应不规范、盲目引种等问题，下大力气打造一个涵盖品种创新、良种繁育、质量保障的种子种苗供应体系，为绿色蔬菜产业健康发展提供坚实保障。

①强化品种创新 紧跟国内外种业发展前沿，攻关提升蔬菜品种的品质、抗性与功能性，抓好地方特色蔬菜种质资源保护与利用，重点培育一批适应设施环境、加工出口、轻简栽培和机械化生产的蔬菜优良品种，把产业关键命脉掌握在自己手中。

②强化良种推广 结合主导品种推广，加快建设一批区域性新品种综合展示中心，研究应用蔬菜种苗高效快速繁育及脱毒技术，集成推广穴盘基质育苗、工厂化嫁接育苗等蔬菜集约化育苗技术，提高蔬菜种苗选育扩繁能力。鼓励商品化育苗发展较快的地方探索完善种苗经营管理办法，规范商品苗经营行为，保障种苗质量。利用博览会、品鉴会等新品种展示平台，讲好“苏”字号蔬菜品种故事，扩大江苏省蔬菜种子种苗应用面。

③强化种企培育 学习借鉴山东省等蔬菜大省发展模式，引导、鼓励种子企业创新思路，开拓蔬菜种子种苗供应市场，培育、建设一批蔬菜种子种苗繁育供应中心、育繁推一体化企业，加快构建蔬菜种子种苗产业集群。

2.2 建设绿色产品质量标准体系

牢固树立绿色发展理念，推动蔬菜生产生态协调发展、产量质量同步提升，打造绿色蔬菜质量标准体系。

①建立健全标准规范 系统梳理从产地环境、生产过程控制、采收贮藏运输、产品包装到分级上市的蔬菜生产全程技术规程，加强标准制修订工作，推动蔬菜生产有标可依、按标生产。加强标准宣贯，引导蔬菜生产经营主体建立并执行农业投入品管理制度、档案记录制度、产品检测与准出制度，做到不符合标准的投入品不使用、不符合食品安全标准的不采收、检测不合格的产品不销售，对农膜、农药包装等废弃物进行回收处理，消除安全隐患，提升标准化生产水平。

②加快推进绿色生产 突出化肥施用总量和强度双减，加快新型肥料、高效施肥方式、先进施肥机械等研发与应用，加大化肥减量增效、耕地质量提升、有机肥替代化肥与设施蔬菜净土等示范工程创建力度，推进智能化指导施肥服务，加快配方肥应用到田，扩大有机肥应用规模，提高水肥一体化技术覆盖率。积极开展尾菜饲料化、肥料化利用，变废为宝，减少污染。围绕农药减量控害目标，完善蔬菜病虫害防控技术指导服务体系，强化绿色防控技术与产品推广，推广应用“清园控害+综合诱杀+生化调控+科学用药”技术模式。加大蔬菜绿色防控示范区建设力度，做到“省有示范区、市有示范片、县有示范方”，不断扩大示范区覆盖范围和带动作用。到2022年，蔬菜优势产区化肥和化学农药使用量各减少10%以上。

③全面实施质量追溯 加快推广统一编码管理、统一包装标识的质量追溯模式，引导各类主体应用农产品质量追溯系统，不断健全完善蔬菜产品质量安全追溯体系。将农产品质量安全追溯与农业农村重大创建认定、农产品优质品牌推选、农产品认证、农业展会等工作挂钩，推动生产经营主体积极主动实行追溯管理，增强消费者对绿色蔬菜产品的信心。

2019年10月20日在南京召开江苏省绿色蔬菜产业发展推进会

2.3 建设高效的蔬菜生产经营体系

绿色蔬菜产业的发展，不仅涉及生产力的配置，还涉及生产关系的调整，关键在于健全经营体系，解决好“谁来种菜”的问题。

①培育新型主体 积极引导各类乡村人才成立家庭农场、组建农民合作社、兴办农业产业化企业，推进蔬菜适度规模经营。重点针对蔬菜种植大户、家庭农场主和农民合作社负责人开展培训指导，提高生产技能和经营能力，壮大职业菜农队伍。优化政策环境，引进、培育一批蔬菜出口企业、加工企业和种苗繁育中心，促进产业链延伸。鼓励支持龙头企业发挥牵头作用，联合产业链各环节主体组建蔬菜产业联盟，推进信息共享、标准统一和产销衔接。

②扶持小农户发展 大力推广“企业+基地+农户”“合作社+农户”等模式，引导新型经营主体通过保底分红、股份合作、利润返还等方式，与小农户建立紧密的利益联结机制，把分散的小农户吸纳到绿色蔬菜产业体系中来，实现小农户与现代农业的有效对接，提高蔬菜产业组织化程度。

③健全社会化服务 鼓励各类主体加强绿色蔬菜种子种苗繁育、植保专业化统防统治、机械化耕种管理、市场信息引导等专业化、社会化服务，积极探索全程解决方案及 “一站式”生产性社会化服务模式，健全面向小农户的社会化服务体系，提高生产效率，降低生产成本。

2.4 建设先进的技术装备支撑体系

切实建立更加紧密、高效、协同的蔬菜生产技术与装备创新推广机制，以科技创新推动产业振兴。

①加强科技创新集成 面向市场、面向生产、面向特色，聚焦产业链重点环节和领域，加强高效栽培、节水节肥、绿色防控、农业机械、防灾减灾、地膜减量替代等单项先进技术的融合应用，构建可复制推广、轻简易行、农民乐意接受的标准化技术体系，积极推广藕虾共作、稻菜轮作、鱼菜共生、茭白—泥鳅、生猪—蔬菜等复合种养模式，促进蔬菜生产全程绿色、高质、高效。

②加强设施改造提升 根据蔬菜种植品种、茬口等生产需要，科学确定适用于不同地区的设施类型与结构，坚持按标建设，纠正棚体朝向不合理、棚间距过小、棚架结构不规范等建造弊病。重点围绕春提早、秋延后、避雨防虫抗病等，推广应用优选设施构型，推广易拆卸、可移动大棚，应用防雾流滴膜、PO涂覆膜等新型覆盖材料，推进绿色蔬菜生产设施改造升级。

③加强农机农艺融合 科学确定蔬菜耕作模式、种植方式、机械选型及技术路线，加大小型专用农机具引进示范力度，制定完善的蔬菜生产机械化作业技术规范，努力在耕整地、播种移栽、肥水管理、病虫害防治、采收和运输等生产环节上实现“机器换人”目标，为提高蔬菜规模化经营水平提供支撑。积极推动信息感知、物联网、大数据等技术应用于蔬菜生产，引进推广一批智能化蔬菜生产农机装备、设施环境智能调控设备等，加强绿色蔬菜生产精细化管理。

江苏无锡市蔬菜病虫害绿色防控综合示范区项目

2.5 建设有力的政策支持保障体系

蔬菜是关系民生福祉的重要农产品，要强化政策保障，为各类主体投资兴业、生产经营创造良好的发展环境。

①加大政策扶持力度 坚持农业、农村优先发展总方针，贯彻好中央和省委省政府各项强农惠农政策，创新信贷、保险、担保、抵押等金融政策支撑方式，落实对农业经营主体在用地、用电、用水和道路基础设施建设等方面的优惠政策扶持，鼓励社会资本更多投入。

②加大财政投入力度 统筹整合各渠道支农资金，支持绿色蔬菜产业发展，在生产基础设施、农业龙头企业、现代农业产业园、农产品加工与冷链仓储物流、新型经营主体培育、品牌创建、质量安全等方面给予重点扶持，支持“菜篮子”工程蔬菜基地、蔬菜标准园、出口蔬菜备案基地、上海外延蔬菜基地等绿色蔬菜发展载体建设，集成绿色防控示范区建设、一二三产融合发展试点、农机示范推广等项目，建设一批高标准绿色蔬菜示范基地。

③加大示范引导力度 吸引各类主体到蔬菜主产区发展蔬菜规模化经营，做大优势主导产品的生产规模，打造绿色蔬菜生产集聚区，为吸引先进生产要素投入、推动产业链延伸、形成区域性的蔬菜交易与价格中心创造条件。树立“反向供应链”的经营理念，组织建设一批绿色蔬菜产业基地，统一建设完善生产基础设施，构建专业化蔬菜生产链、定制农资供应链和一站式科技服务支撑保障专家团队，鼓励开展HACCP质量体系、ISO22000食品安全管理体系认证以及绿色食品、有机农产品认证，培育一批有全国影响力的绿色蔬菜产业园区，形成品牌效应和规模效应。积极引导以乡镇、县市为单位创建绿色优质农产品基地，打造一批全县域、全过程质量控制的蔬菜产业大县。

江苏苏州市温室中的水稻与蔬菜轮作