王威　荀明俐

摘要：十九大报告明确指出，要“建设人民满意的服务型政府”，而公务员队伍建设是其中最为关键的一环。新《公务员法》强调了党的核心领导地位，明确党对公务员的集中、统一领导;并为新时代公务员行政伦理建设提供法律支撑;有效衔接了以“功绩制”为核心的现代公务员制度与新时代党的干部路线，实现了现代公务员制度与党的干部制度的全面融合。新《公务员法》进一步规范干部管理、促进公务员依法履职，为建设服务型政府提供了法治和人才保障。

关键词：公务员法;服务型政府;新时代

中图分类号：D602    文献标识码：A

文章编号：1005-913X（2019）12-0010-03

随着中国特色社会主义步入新时代，要保证社会、政治、经济的持续稳定发展，政府治理模式的转换尤为重要。对此，十九大报告着力强调，要在不断增强政府的公信力、执行力及其法治化的同时，“建设人民满意的服务型政府”。公务员是政府行为的执行者，政府责任的承担者，是服务型政府构建中最为关键的环节，因此公务员管理及公务员队伍建设日益成为政府治理创新与改革的重要问题。2018年12月，《中华人民共和国公务员法》（以下简称为新《公务员法》）进行了较大规模的修订，对新时代公务员的行政行为提出了新的、更明确的要求，能够促进公务员履职尽责，从而在法律层面，保障服务型政府的建设。

一、新《公務员法》贯彻“党管干部”原则，强调党在国家治理和政府治理中的领导地位

服从并服务于我国现行的政治体制，是我国制定《公务员法》、建立和完善现代公务员制度的基本前提。在中国特色社会主义制度这一政治制度之下，中国共产党作为唯一的执政党全面领导国家治理的实施，党在国家的政治生活和各项治理活动中的领导地位不可替代、不容动摇。[1]在建设服务型政府、推进政府治理现代化法治化进程中，中国共产党既是领导的核心力量，也是坚实的政治保障。十九届三中全会在勾画新时代的政府治理模式时，明确指出要建设“总揽全局、协调各方的党的领导体系，职责明确、依法行政的政府治理体系”。[2]对于公务员的管理以及公务员队伍的建设，是党治国理政的主要途径与重要方式之一，因此，与中国特色社会主义政治制度这一基本体制框架相适应，我国的现代公务员制度的政治性特征非常鲜明，《公务员法》的相关制度的设计，既是对党管干部基本原则的体现，也是在构建服务型政府过程中坚持和加强党的领导的重要保障。

新《公务员法》再次重申中国特色社会主义进入新时代，要继续坚持“党管干部”原则。《公务员法》第四条在原有基础之上，加入了“科学发展观”和“习近平新时代中国特色社会主义思想”的内容，使之与马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想共同成为公务员管理必须长期坚持的指导思想;并在强调“党管干部”的同时，将原有关于“党的干部路线和方针”部分内容，修改为“贯彻新时代中国共产党的组织路线”，这表明在国家发展的任何阶段，都要保证党对公务员工作的绝对领导。[3]通过上述第四条的修改完善，可见《公务员法》的这次修订，表明其所要建设和完善的现代公务员制度，不仅要体现党的意识形态、基本路线和方针政策，还要坚持党管干部原则，党对公务员队伍进行集中、统一的领导与管理，这也充分显示出我国公务员制度的政治性特征。

与此同时，通过制度设计，新《公务员法》在大量具体规范中落实并强化了“党管干部”原则。新修订的《公务员法》中将“拥护中国共产党领导和社会主义制度”作为担任公务员的基本条件，将“自觉接受中国共产党领导”列为公务员必须履行的义务;新《公务员法》第二条彰显了公务员的政治属性，即“社会主义事业的中坚力量”、“人民的公仆”;第二十六条将“被开除中国共产党党籍”的人员列为不得录用为公务员的情形之一;还有第五十九条将“不得散布有损党的声誉的言论”列为必须遵守的纪律。这一系列规定，表明新《公务员法》的政治回应性已不仅是一种政治倡导，而是已经以制度设计的方式将坚持和加强党的领导具体落实到法律规范之中。也就是说，要求公务员在思想和行动上必须长期保持较强的政治回应性，要求公务员拥护中国共产党领导和社会主义制度，认同党的执政思想、组织路线，为实现党的根本任务，执行党和国家的基本方针、路线提供有力的组织和人才保证。唯其保证公务员“政治坚定”、“忠诚于党”，方能更好地坚持和加强党的领导，从而真正保证服务型政府的建设与国家治理水平的科学化、现代化与法治化。

二、新《公务员法》为新时代公务员行政伦理建设提供了法律支撑

服务型政府的宗旨是为公民服务，并承担相应的治理责任。这其中，行政伦理建设是其中最为关键的一环。行政伦理是指行政人员在执行政策过程中，所应当秉持的价值、规范、以及方法手段，其内容主要包括公务员对义务、纪律、职责等一系列伦理条件的遵守。2002年2月，国家人事部颁布实施了《国家公务员行为规范》，从政治规范、职业规范、道德规范等方面，提出公务员应当遵守践行的行为准则。这是从国家公务员的价值取向、行政行为、工作作风等方面提出的道德目标，是公务员队伍建设的伦理要求，是规范公务员行政行为的基本原则。2018年7月，在全国组织工作会议上，习近平总书记对公务员队伍建设提出了明确要求，即建设“忠诚、干净、担当的高素质专业化干部队伍”。在中国特色社会主义步入新时代的历史时期，公务员一方面要忠诚于党，坚决捍卫党执政地位，维护党的声誉;另一方面，还要不断加强职业道德建设，强化纪律要求，规范行政行为，在履职尽责、敢作为、勇担当的同时，率先垂范，发挥引领倡导作用，在全社会形成和塑造新时代的社会主义道德风尚。

新《公务员法》总则第一条就指出要“建设信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的高素质专业化公务员队伍”，这是从伦理目标和道德要求的角度对公务员队伍建设提出的明确目标。这一条款与现行的公务员伦理规范完全一致，将公务员伦理道德要求的法律化、制度化，使公务员道德要求有了刚性的法律尺度，厘清了公务员行政伦理的法律边界，为公务员的各项行政实践提供明确的法律依据。