黄佳慧

[摘 要] 政府是优化营商环境的关键因素，是发挥“撬动效应”的力量所在，是推动创新发展的重要引擎。以现代技术为切入点，以问题为出发点，以优质的、有温度的服务为着力点，从实践的角度探析了如何优化大庆政务环境的路径。

[关键词] 大庆;政务环境;营商环境;政务信息平台

[中图分类号] F741[文献标识码] A[文章编号] 1009-6043（2019）12-0016-02

李克强同志曾强调：“营商环境就是生产力”，良好的营商环境是城市的核心竞争力，是推动转型发展的持续动能。从历史的维度来看，过去大庆作为能源基地依靠石油资源经济高速发展，但是随着资源的枯竭经济发展遭遇了下行的低谷。在新时代发展中，大庆如何紧抓机遇实现转型发展，一个重要环节优化营商环境，其中优化政务环境是关键所在。

一、大慶优化政务环境取得的阶段性成效

（一）顶层设计科学合理，为公平竞争提供重要保障

在战略部署方面，大庆市委市政府始终坚持把优化营商环境，争做全国资源型城市转型发展排头兵作为一项长期性、战略性和系统性工程统筹规划。专门成立了大庆市营商环境建设监督局，大庆市委市政府发展环境整治领导小组办公室等机构;密集制定并出台了多项关于优化营商环境的制度性措施，为营商环境优化提供全方位保障;制定重点工作分工方案，将任务分解到相关部门和县区，并且定期跟踪问效;积极向上争取政策，大庆市已获得国务院“两个优先”，即“优先支持设立产业转型升级示范区，优先支持在重大改革和重大政策方面先行先试”的重大政策支持。

（二）行政审批改革有序推进，为转型发展提供良好服务

大庆市行政审批制度改革成效显著，呈现集成化、智能化、个性化特点。一是优化再造审批流程。通过清理，2018年大庆市级行政许可事项从最多时的518项缩减至123项，全部取消了非行政许可事项种类，在全省各地市审批事项数量排序中名列前茅;二是推进“互联网+联政务服务。大庆市通过实体大厅、网上大厅、自助大厅、手机移动大厅“四位一体”的联动，以“一号、一网、一窗”为内容，实现了网上大厅与实体大厅相互融合的新型服务模式，审批速度提高了64.2%;三是创新政务服务方式。为了更好地服务群众，大庆市政府依据实际情况，设计出更加精细化的服务方式，如精准服务、套餐服务、延时服务等形式。

（三）协同监管新格局初步形成，为市场秩序提供规范管理

大庆市政府部门的横向协作和纵向联合机制，顺畅了部门之间的协同工作，形成了责任明确、层次分明的监管工作体系。在网上协同审批过程中，实行“五率五化”的星级评定标准绩效考核。作为中小微企业信用体系建设的试点城市，大庆市进行了“一库、两网、一平台”的中小微企业信用体系建设。在诚信建设方面，积极探索建立了守信激励和失信惩罚机制，出台了《大庆市个人诚信体系建设方案》，依托“信用大庆”网站，公开失信黑名单，充分发挥了社会舆论监督作用。按照“部门申报、法制审核、征求意见、政府决定”的程序实行“双随机”联合检查工作机制。

（四）完善基础设施建设，为吸引外资提供支撑要素

基础设施是大庆经济效益的重要条件，也是提升大庆核心竞争力的关键因素。在资金方面，政府转变传统思维，积极拓展资金渠道，一是做大金融机构总量;二是做强地方金融机构;三是拓宽了直接融资的渠道，拓宽了企业融资渠道。在人才方面，一是引进、培养高素质人才队伍;二是通过定制式培训，提升企业家队伍素质和驾驭市场经济的能力。在信息化方面，一是扩大了网络覆盖面，目前已实现市区、重要公路、县城政府所在地的4G网络全覆盖;二是推进大数据平台建设，大庆针对自身特点已实施了10项相关大数据的工程建设。在平台搭建方面，为了满足企业生产、创业的需要，大庆市积极搭建相关平台。一是推动园区基础设施建设;二是进行创业基础的建设，为企业的创新发展提供了重要的支撑。

二、大庆在政务环境建设中存在的问题

大庆在改善政务环境中取得了阶段性的可喜成就，但对标对表先进地区仍有不足之处。首先，政务服务模式有待进一步创新。从横向看，部门之间还存在权责不清，职能重叠、交叉审批等问题，仍存在“减而未减”的现象，这些问题使部门之间的协同工作出现了阻力，联审联批的难度比较大;从纵向看，大庆垂直系统部门间已实现数据共享，但不同层级的部门过于强调“上下一致”，没有很好的结合实际工作重点。其次，服务平台向基层有待进一步延伸。政务环境是一项系统的、复杂的工程，大庆市政务信息服务平台分为市、县区、乡镇三个层级，但目前市级信息服务平台的权限没有延伸至基层，没有形成整体的服务链条。最后，线上线下服务有待进一步融合。政府是市场和企业的桥梁，“互联网+”、大数据等信息技术的发展，政府的服务出现了线上线下多渠道方式，但服务质量、服务效率、服务意识是基本的服务要求，但目前看，线上线下的沟通方式单一，沟通平台运用不灵活，同时服务质量上还有所欠缺，服务意识还有所淡薄。因此，大庆的政务环境还有进一步优化的空间。

三、以信息技术为依托打造大庆有温度的政务服务

（一）科学设计服务功能，完善综合性政务服务模式

改革是大庆实现转型发展的关键，大庆要想打造东北地区营商环境最优城市，首要任务就是严格按照“三集中、三到位、三公开”的改革要求进一步破除发展中的桎梏。一是要进一步加快创新政务云平台服务模式，将“三集中，三到位”的核心理念落实落地。建议积极推动大庆政务与大数据、云计算产业集群联盟，充分利用第三方平台技术，整合政务资源，使政务资源能灵活运用和管理。借助大数据分析市场主体需求，制定“服务菜单”，实现政务服务由政府“端菜”向市场主体“点菜”的转变。二是要进一步完成联审联批审批流程再造。在政务审批流程中，大庆部分部门已经实现了联审联批或“一颗红章管审批”的业务流程，但仍需要进一步优化形成联审联批的业务链条，同时各部门在办理业务过程中，要落实“容缺受理，容缺审查”，让审批流程更贴近现实。三是要进行完善绿色审批通道。大庆在为重点项目进行绿色审批时，应以“从简、限时、问责、跟踪”的原则，为投资者提供满意服务，如有需要向国家、省级相关部门进行报送的项目，申报材料要有相关部门在2天内上报上级部门，同时落实两位专人进行全程跟踪服务，让在大庆投资的重点项目早落地、早投产、早见效。

（二）推进信息服务平台权限向基层延伸，激活服务内生动力

县（区）是行政服务的一线，推进构建四级行政服务是促进审批提速、优化便民服务的有效路径。建议以便民利民为优化宗旨，以“合法性、利发展、重协调”为优化原则，以依托大庆市政务服务端口前移为优化手段，积极构建横向到边、纵向下底的上下联动、层级清晰的信息平臺整体服务链条。首先，优化整合信息资源，实现“一网化”。大庆市2019年在《政府工作报告》中提出：建立“一网”纵向联通省、市、县区、乡镇和街道，横向联通专业部门的“四级网络”级的战略规划，其目的就是使数据呈现内循环状态，实现五区四县“一张网”的便民利民的政务服务。其次，完善五区四县的政务信息平台，实现全程网办化。“零跑腿”是我们优化营商环境的目标，通过完善五区四县的政务信息平台，企业和市民就可以通过手机APP完成网上咨询、网上申报、在线审批，审批过程及结果在政务服务网实时反馈。同时各级政府还需引入快递“收、审、送”服务模式，费用由政府承担，基本可以实现只进一扇门，最多跑一次的便民目标。

（三）充分利用“互联网+”技术，推进线上线下融合发展

信息“透明化”、权力“阳光化”是解决“弹簧门”、“旋转门”、“玻璃门”的良药。2016年国务院就提出了关于“互联网+政务”的指导意见，“互联网+”成为了城市发展的神经线，成为了政务改革的抓手。创新“互联网+政务服务”是实现从单一服务向多渠道服务转变的契机。首先，强化服务意识，树立特色服务品牌。提高服务质量是政府服务的目标，是人民群众的期待，同时也是大庆吸引投资的强磁石。提高服务质量和水平意味着工作人员在思想上，要时刻树立“为民办事”的服务理念，才能摆正心态，落实“四零”服务，做好百姓的“勤务兵”，真正的从百姓的角度出招、办事、解困，更好的为百姓提供服务。其次，创新沟通方式，做好市场与企业的桥梁。微博、微信等沟通平台可以实现大庆政府构建“朋友圈”，与企业、市民实现零距离沟通。目前大庆政府公众号虽已经建立，但是在应用、及时公开上却远远不够，因此，大庆在政务服务上要更加的灵活运用平台，将关乎百姓切身利益、关注度高的信息及时发布，与“朋友”分享，真正做到政务在阳光下运行，让企业百姓看得到、听得懂、信得过。最后，进一步优化行政服务中心“一站式”服务功能。线下通过积极创新工作模式，线上通过全流程网络办理，打造实体大厅与服务平台的“双流服务”，实现服务企业的高效、便捷。

[责任编辑：潘洪志]