邓培伟 朱星谕

摘要：广东作为制造业大省，在全球经济低迷，市场需求萎缩的情况下，迫切需要通过先进制造业与现代服务深度融合发展，实现产业转型升级，推动经济高质量发展的要求。目前，经过一系列行之有效的政策举措，两业融合发展取得一定成效，但在两业融合发展推进过程中也面临诸多困难和挑战，本文从市场环境、核心技术、产业层次、生产性服务业、新模式新业态、人才结构矛盾等角度和领域分析广东两业融合发展面临的困难和挑战并研究提出促进两业深度融合发展的政策建议。

关键词：先进制造业;现代服务业;融合发展;挑战及对策

一、广东先进制造业与现代服务融合发展情况

（一）先进制造业与现代服务业成为广东经济稳健增长的支撑

近年来，广东省高度重视先进制造业和现代服务业发展，深入实施制造强省战略，推动先进制造业与现代服务融合发展。先后出台了《广东省先进制造业发展“十三五”规划》、《广东省现代服务业发展“十三五”规划》等政策规划措，有力促进了先进制造业和现代服务业高速稳健发展，成为支撑广东经济高中高速增长的定海神针。2018年，广东省先进制造业实现增加值1.82万亿元，比上年增长7.8%，占全省规模以上工业的比重为56.4%，比上年提高3.2个百分点，其中，高端电子信息制造业增长9.3%，先进装备制造业增长8.7%，石油化工业增长8.3%，先进轻纺制造业增长5.7%，新材料制造业增长5.3%，生物医药及高性能医疗器械业增长12.4%;广东现代服务业增加值33198.45亿元，占服务业增加值比重为62.9%，比上年提高0.2个百分点，生产性服务业规模不断扩大，在国民经济中的作用不断增强，生产性服务业增加值27026.39亿，增长7.9%，占GDP比重从2010年的24.3%提高到2018年的27.8%。

（二）广东先进制造业与现代服务融合发展成效显著

1.政策体系逐步完善。近年来，广东省相继出台《广东省人民政府办公厅关于加快发展生产性服务业的若干意见》、《广东省现代服务业“十三五”规划》，实施“互联网+”行动计划、大数据发展行动计划、珠三角国家大数据综试区建设方案、信息消费实施方案等一系列重大规划和政策。为优化实体經济发展环境，还出台“实体经济十条”及修订版、“民营经济十条”支持包括服务型制造企业在内的实体经济及民营经济发展。

2.服务型制造顺利开展。开展服务型制造示范工作，全省共有11家企业（平台、项目）入选工信部示范名单，广州市成为首批服务型制造示范城市（全国6家）。支持服务型制造产业平台发展，推广佛山“众陶联”供应链成功模式，促进制造业降本增效，提升金融资本服务实体经济能力。鼓励建设一批供应链服务平台，目前，全省有营业收入超百亿元的供应链服务平台企业超过10个。

3.平台建设初具规模。开展国家大数据综合试验区建设，打造数字经济发展载体。2016年，广东省获批建设“珠江三角洲国家大数据综合试验区”，成为国家首批两个跨区域类综合试验区之一。建设16个省级大数据产业园和9个省级大数据创业创新孵化园，培育30多家大数据骨干企业，聚集了一批大数据技术、产品、服务和应用解决方案企业。连续5年建设了56个大数据应用示范项目，14个项目入选工信部试点示范项目。大力推进省级制造业创新中心建设，在未来通讯高端器件、机器人、半导体智能装备、工业云制造等领域建成15家省级制造业创新中心。

4.制造业数字化转型加快。广东在全国率先出台《广东省深化“互联网+先进制造业”发展工业互联网的实施方案》，推动先进制造业应用互联网。培育工业互联网标杆示范，支持8个试点示范区（除深圳外）开展标杆示范项目建设，出台全省统一的工业互联网标杆示范遴选标准，指导地市标杆示范项目工作。培育三批144家工业互联网产业生态供给资源池企业，吸引60多家省外优秀工业互联网供应商落户广东。出台上云上平台服务券奖补办法，推动3000家工业企业运用工业互联网新技术进一步降本提质增效。以智能制造为主攻方向，广泛推行个性化定制、网络化协同、智能化生产、服务型制造等基于互联网的制造业新模式。实施智能制造试点示范，建设了10个省智能制造示范基地，培育了233个省级智能制造试点示范项目，46个项目入选工信部试点示范项目。

二、面临的困难挑战

（一）面临国际国内双重挤压

国内其他城市逐步采取更大力度的优惠政策，吸引以先进制造业为代表的新兴产业;同时，受中美贸易冲突的影响，一部分先进制造业企业为分散风险，考虑转移至东南亚国家和地区，也暴露了核心技术受制于人的现实情况，使广东省先进制造业发展面临国际国内双重挤压。

（二）自主核心技术不足

目前广东拥有自主核心技术的制造业企业较低，关键技术和零部件主要依赖进口，重点行业关键领域和核心技术还有待突破，关键基础材料、核心基础零部件（元器件）、先进基础工艺和产业技术基础等仍依赖于进口。

（三）产业层次不高，配套产业发展滞后

广东制造业企业仍处于全球产业价值链中低端，处于产业链微笑曲线的低附加值区间，尤其是先进装备制造、机器人智能装备是短板。企业自主研发能力弱，在上游核心技术开发投入少，产业链中严重缺乏上游核心零部件企业配套，形成“下游庞大、中游分散、上游缺乏”的产业形态。

（四）生产性服务业和服务型制造国际竞争力有待提高

工业设计、供应链、商务与科技服务等高端生产性服务业投资与社会生存需要对比仍然偏低，缺少具有国际竞争力的大企业集团、知名品牌及高层次人才，服务业与制造业深度融合不够。

（五）高层次人才仍较缺乏

随着互联网、大数据、人工智能和实体经济的深度融合，企业急需既懂大数据技术又懂制造业行业知识的高层次人才，尤其在国内企业开拓国外市场，走向全球化进程中，具有国际视野、复合背景、专业背技术的人才成为企业发展道路上的掣肘。

三、推动先进制造业与现代服务业深度融合发展的对策选择

（一）完善兩业融合发展的体制机制建设

一是建立适合两业融合发展的体制机制，制定研究推动两业融合发展的政策措施，探索建立政府职能部门协同管理机制，建立企业、行业组织、院校协作推动两业融合发展的公共服务平台。二是针对现代制造业与服务业融合过程中的突出矛盾和问题，从金融支持、税收优惠、财政扶持、人才引进培育等方面分别给予一定的支持，营造两业融合良好环境。

（二）大力推动生产性服务业和服务型制造发展上水平

生产性服务业和服务型制造是两业融合产生的具体产业形态，推动两业深度融合关键是要做大做强工业设计、工业电子商务、供应链管理等高端生产性服务业。着力支持个性化定制、网络协同制造平台建设，大力发展总集成总承包服务、全生命周期管理、在线支持服务等新型制造模式，为制造业数字化转型提供支撑，推动服务型制造向“价值化、专业化、协同化、智能化、高端化”方向发展。

（三）强化信息技术对两业融合发展的支撑作用

信息化是两业融合的基础技术，是推动两业融合的加速器。一是重点发展5G产业，研究制定5G发展的长期规划和扶持措施，确保广东5G建设保持全国领先地位。鼓励5G技术研发和应用创新，推动广东5G关键核心技术和应用创新能力世界领先，支持做大做强5G产业，形成5G产业集聚区。二是加快发展大数据，高标准建设珠江三角洲国家大数据综合试验区，推动大数据产业集聚发展。深化大数据在现代服务业和先进制造业领域应用，推动两业大数据资源共享，以大数据为粘合剂推动两业紧密融合发展。三是积极发展软件产业，依托广州、深圳中国软件名城建设，提高广东软件产业集聚化发展水平。鼓励软件产业主导传统制造业升级发展，深度融入家具、纺织服装、陶瓷等传统制造业产业，培育一批类似尚品宅配、众陶联等以软件产业主导发展的企业和平台。

（四）加快培育两业融合新模式新业态

鼓励两业融合模式创新、业态创新，推动新模式新业态不断涌现。一是发展和应用工业互联网，工业互联网是互联网与制造业深度融合的新兴业态，是智能设备、智能网络和智能决策的融合，对推动制造业提高效率、降低成本，全面升级具有重要作用。重点支持工业互联网平台体系建设，支持企业建设跨行业领域和特定行业区域的工业互联网平台，建设“广东省工业互联网产业生态供给资源池”，构建高效协同、模式创新的平台体系。推进工业互联网创新应用，积极推动工业互联网进产业集群，树立应用标杆示范，引导企业广泛应用工业互联网。二是大力发展智能制造，推动新一代信息通信技术与先进制造技术深度融合。支持规上工业企业开展机器人应用，提升生产制造智能化水平。开展智能制造示范基地建设，推动制造业全面智能化、数字化、集成化升级。推进智能制造试点示范，分行业总结推广应用，引导带动全行业实施智能化改造，广泛建设智能化车间、智能化工厂。

参考文献：

[1]2018年广东国民经济和社会发展统计http：//stats.gd.gov.cn/tjgb/content/post_ 2207563.html.

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[3] 生产服务业读本[M].华南理工大学出版社，2018.

[4]广东省智能制造发展规划（2015-2025年）.

[5]工业和信息化部办公厅关于公布2017年服务型制造示范企业（项目、平台）名单的通知（工信厅产业函[2017]529号）http：//www.miit.gov.cn/n1146285/n1146352/n3054355/n3057292/n3057305/c5814021/content.html

[6]工业和信息化部办公厅关于公布第二批服务型制造示范名单的通知（工信厅产业函[2018]309号） http：//www.miit. gov.

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[7]广东省经济和信息化委关于公布2018年广东省智能制造试点示范项目的通知. http：//www.gdei.gov.cn/ywfl/jscx/ 201805/

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[8]广东省经济和信息化委关于公布2017年广东省智能制造试点示范项目的通知. http：//www.gdei.gov.cn/ywfl/jscx/201706 t20170605_126349.htm

[9]广东省经济和信息化委关于公布2016年广东省智能制造试点示范项目的通知. http：//www.gdei.gov.cn/ywfl/jscx/ 201605/ t20160520_124058.htm

[10]广东省经济和信息化委关于发布广东省工业互联网产业生态供给资源池（第一批）的通知.http：//www.gdei.gov.cn/ywfl/ jscx/201711/t20171124_128257.htm