□ 李翼（西华师范大学体育学院 重庆 404700）

1、引言

习近平曾提到“没有全民健康，就没有全面小康。”在全面小康建设的攻坚阶段，“健康中国”战略部署和全民健身计划实施的今天，农村社区体育公共服务水平有待提升。但由于农村人口基数较大，体育基础设施相对滞后，造成农村社区体育公共服务水平还处于偏低状态，虽然在近年来得以改善，但所展现出的效果还不够理想，很难达到新时期的体育公共服务发展的高度。为探索解决这一问题的新方法，将其作为研究焦点，提出适用于农村社区的体育公共服务水平的评估机制，推动农村社区体育公共服务迈入新台阶。

2、农村社区体育公共服务现状

农村社区体育的发展是在改革开放之后，农村经济的发展使得农村社区体育面临良好的发展空间。新时期，农村社区体育面临新环境。当前，我国已有上百余个全国体育先进县，其中数百个乡镇被评选为“全国亿万农民健身活动先进乡镇”。农村体育协会的成立，也标志着我国体育全民健身计划的推行进入到新的阶段。但也不可否认，农村社区体育公共服务现状依旧不够理想，具体表现在以下几个方面：其一，投入不足和利用率偏低。农村地区对于公共体育方面的需求较大，但投入方面主要是依靠上一级财政拨款，村庄本身的投入偏少，这种投入方式，造成投入不足的问题出现。同时，对于现有的体育设施，由于传统认知和农村生活方式的影响，体育设施的利用率偏低，存在部分体育器械闲置的问题，器械的利用率偏低；其二，专业组织指导人员缺失。相比于城市社区体育公共服务，农村社区体育公共服务缺乏专业人才的组织和指导，很难让农村享有正确的体育锻炼方法，导致农村的体育公共服务水平始终无法提升，长期处于一种自主性强、随意性强和非专业化的发展状态；其三，体育活动种类单一。农村社区体育公共服务，农村参与锻炼并无明确的固定时间，多集中在农闲时期，并且在体育活动的类型层面，多是以本地区的民族体育活动内容为主，表演类活动为主要的选择方式，在竞技类群众体育比赛的内容上效果不够理想。这种体育活动种类单一的问题，极容易造成农村社区体育公共服务处于无效供给的情况。由此可见，当前农村社区体育公共服务现状并不理想，还存在诸多方面的问题。

3、农村社区体育公共服务水平的评估框架

从农村社区体育公共服务的现状调查当中已经可以看到，当前还存在诸多问题，服务水平处于中等偏低水平。为进一步强化农村社区体育公共服务的水平，则需要建立明确的评估框架，确定明确的指标要素，以此来得出准确的评价结果。确定一级指标包括管理制度指标、组织指导服务指标、场地经费设施指标、多元活动服务指标、优化信息宣传指标，并且每一个指标下设二级指标。

（1）管理制度指标：村级体育工作考核激励制度、村级体育工作年度计划、每年召开体育工作专题会议、专人负责的体育工作、社会体育指导员、社会体育指导员推行制度；

（2）组织指导服务指标：对村民健身的指导、对不同人群的健身区别指导、对村体育骨干培训情况、对村自发性群众体育组织的培育、村落群众性体育活动的组织数量、村自发性群众体育组织的个数、每年举办村级体育活动的次数；

（3）场地经费设施指标：村落人均每年体育经费投入、村落体育经费来源、村落场地设施、村落人均场地面积、场地设施使用率；

（4）多元活动服务指标：每年体质监测开展情况、村落体育活动群众参与情况、村里针对不同人群组织体育活动；

（5）信息宣传指标：信息平台建设、信息传播的渠道情况、体育健康讲座情况、体育健身宣传情况。

农村社区体育公共服务水平的评估指标的确定，能够从根本上反映出农村社区体育公共服务水平，对这些指标的系统分析，对农村社区体育公共服务环境的改善将产生积极影响。从评估框架着手，旨在结合得出的评价结果，最终为评估机制的构建提供保障。

4、农村社区体育公共服务水平的评估机制构建的保障

农村社区体育公共服务水平的评估机制构建，在明确评价指标的支撑下，则需要相应的保障支持。结合评估指标和农村社区体育公共服务的现状，制定具体的保障机制，从而为评估机制发挥效用奠定坚实基础，具体从管理机制、组织指导服务、场地设施供给、多元活动服务以及信息宣传服务等方面着手。

4.1、健全与完善管理制度

农村社区体育公共服务水平的提升，需要健全和完善的管理制度的支持。一旦缺少在管理制度上面的约束，则势必造成农村社区体育公共服务水平处于低层次的发展阶段。对此，则需要从以下几个层面着手：其一，政府部门。作为体育公共服务体系的责任主体，政府部门要明确自身宏观的管理责任，对农村社区体育公共服务的特殊性有着明确的认知，在政策方面加大支持力度，鼓励农村社区体育公共服务环境的改善，摸索和形成健康的发展空间，在明确的制度约束下，确定体育公共服务的发展方向，为广大农民群众服好务；其二，政府职能部门的执行和政策法规的推进。管理制度的执行，还需要政府在宏观层面提供支持，职能部门做出努力，开发和摸索更多的体育服务产品，为农村社区体育公共服务的健康发展提供保障；其三，村级体育工作的优化。村级体育工作要制定明确的计划，确定工作的相关负责人，推行社会体育指导员制度等。从细节着手，以制度为保障，真正意义上为农村社区体育公共服务水平的提升奠定坚实基础。

4.2、强化组织指导服务

农村社区体育公共服务水平的评估机制构建，强化组织指导是其中关键的一环。一方面，在农村社区体育公共服务的组织层面。传统单一的组织结构，很难满足新时期农民群众对体育方面的基本需求。这就需要在政府部门的引导下，农村地区要积极建立自发性群众体育组织，并做好对这一组织的培育工作，使其能够准确定位组织职能，成为农村社区体育公共服务的重要一环，并以组织为核心，积极举办多类型的体育活动，优化传统农村社区体育活动的单一性问题，让更多的农民群众去感受体育本身的魅力；另一方面，做好体育公共服务指导工作。全民健身已经成为一种“时尚”，但这种“时尚”的运动形式却并未在农村社区得以兴盛，主要是受到多层面问题的影响，很难彰显出体育锻炼的针对性。做好指导工作，为这一群体提供针对性的体育公共服务，成为新时期的新任务。对村内的体育骨干进行培训，使得这一群体能够意识到体育健身的重要作用，成为村民健身的带头人，并且要积极关注不同群体的健身需求，探索针对性的体育公共服务内容，从而打造农村体育社区生活圈。

4.3、经费场地设施供给

伴随着市场经济环境的改善，农村经济势必得到新的推动和发展，人们对于体育方面的需求也将明显提升。为解决供需矛盾的相关问题存在，则需要在经费投入和场地设施两个方面做好优化，提高农村社区居民对于体育公共服务的满意度。一方面，在经费投入方面。当前农村地区的体育公共服务来源，依旧是以政府财政投入为主，并且投入比例方面有所不足，很难真正满足居民的体育需求。这就需要通过政府购买服务的方式，来全面优化农村社区体育公共服务环境，以一种建立契约的方式，推动市场化的运作，将更多农村社区体育公共服务与管理的职能转移给社会组织，形成一个完整的体育公共服务的承接主体。经费投入是一个方面，购买服务必将成为未来体育公共服务体系完善的重要方式；另一方面，在场地设施供给层面。农村社区体育公共服务水平的提升，需要依赖于场地设施方面的支持。从当前的调查已经可以看到，场地设施的情况不够理想，不单单是设施的投放力度不足，且闲置率较高。为解决这一问题，则需要根据农村社区的实际情况做好健身设施的投放，并定期维护与保养，最大限度上的提高健身器械的使用周期。同时，发挥出农村区域特色，建立标准化的运动场地，并鼓励多种健身形式的并存，以此来在统一的场地之上来满足人民群众的多元化健身需求。

4.4、多元活动服务供给

多元活动服务的供给，核心是满足多元的体育需求。从农村社区体育公共服务水平的评估机制中，多元服务供给包括体育竞赛服务、运动康复服务、体质监测服务、锻炼档案服务、体育信息服务以及体育锻炼服务等，这些服务内容都是体育公共服务的核心内容，也是农村社区体育公共服务水平得以提升的根本之所在。做好对这些服务要素的优化，十分必要。以体育锻炼服务为例，全民健身计划的实施，目的就是惠及所有人群，这其中也包含了特殊群体，即弱势群体。在该群体当中，包括残疾人、智障者和孤寡老人等。需要通过多元的服务供给，让这一群体享受到体育本身的乐趣。政府方面，要高度关注这一群体，特别是农村地区的孤寡老人等，在缺少照顾的情况下，很难对参与体育锻炼提高关注度。多元的活动，能够让上述群体参与到体育锻炼当中来，充分展现出体育公共服务的公益性质。

4.5、优化信息宣传服务

全民健身运动的推广，优化信息宣传服务显得十分必要。做好信息宣传，能够最大限度上使得农村群众对全民健身加深理解，认识到全民健身运动的主旨与核心要素，从而摸索出一条健康的发展之路。信息宣传服务，具体要从几个方面着手：其一，信息平台建设。农村社区要建立信息发布平台，借助网络传播的便捷性，将全民健身运动以及科学的健身知识进行传递，为信息平台提供便捷性的服务；其二，信息传播渠道的拓展。农村地区，可以积极借助地方电视频道加强宣传服务，使得有关于全民健身运动的知识和政策知识进行播报，让更多的农村群众感受到全民健身就在身边。同时，也要强化网络信息的发布，多角度完成信息的传播；其三，开展健康讲座。定期在农村社区开展健康知识的讲座，打破农民对于传统体育健身的固有认知，积极的参与其中，感受全民健身的内在魅力与价值。