□王凡（河南牧业经济学院体育教研部 河南 郑州 450044）

1、前言

人口老龄化目前已成为了我国主要社会问题，近些年国家在政策方面加大了对老年人的关注，老年人体育活动是老年人进行锻炼保持健康的重要手段。而公共的体育活动则是老年人参与体育锻炼的主要方式，怎么更好的构建老年人体育公共服务体系成为了亟需解决的课题。“公共体育服务体系”是在《中共中央国务院关于进一步加强和改进新时期体育工作的意见》明确提出：“大力推进全民健身计划，构建群众性体育服务体系的多元化”。公共体育的服务体系就主要包含公共体育服务体系的管理机构、场地设施情况、社会指导员以及公共体育活动的组织几个方面。本文立足于郑州市老年人公共体育服务体系现状，找出老年人公共体育体系中存在的问题，提出参考性建议，以期能为郑州市老年人公共体育服务体系的建设提供理论支持。

2、研究对象与研究方法

2.1、研究对象

郑州市老年公共体育服务体系。

2.2、研究方法

（1）文献资料法。

笔者大量查阅有关老年人体育以及公共服务体系相关方面书籍、期刊，针对下载的资料进行分类、查阅等，收集丰富的文献资料为本文的深入研究提供了坚实的理论技术。

（2）专家访谈法。

访谈对象主要包括以下三个层次：一是体育局主管部门工作人员；二是各级老年人体育协会工作人员；三是健身站点负责人。访谈内容主要包括：老年人公共服务政策、老年人体育公共服务的经费、老年人体育协会现状（协会会员、会费、组织活动等）、社会指导员现状、老年人健身场地情况、国民体质监测情况。

（3）数理统计法。

将搜集整理的相关数据进行统计，通过EXCEL统计工作表对相关的数据进行分析，为论文的撰写提供数据支撑。

（4）逻辑分析法。

将搜集整理的相关文献资料、书籍、网站信息资料进行汇总，对比分析，通过归纳、演绎、综合分析等方法对老年人公共体育服务体系建设现状中存在的问题与不足进行分析，为文章的撰写提供基础。

3、郑州市老年人体育公共服务开展现状分析

3.1、郑州市老年人公共体育服务管理情况

公共体育服务是指政府或者非政府部门为了组织大众提供体育消费，使用体育产品和服务的过程中进到职责，老年人体育公共服务应该是体育部门与有关组织在政府的领导下，所提供的公共体育物品与相关体育服务，因此，政府对于老年人体育服务体系的发展具有重要的作用，出台相应的政策是推动其发展的主要因素。经过对郑州市老年人公共服务体系中管理部门的调查中发现，在郑州市公共体育管理服务机构的职责方面，郑州市老年人体育公共服务体系的管理机构以郑州市的公共体育管理主要是由郑州市体育局；老年人体育协会；体育总会；老龄办组成。郑州市的体育局负责，体育局主要负责全市的体育工作，确定老年人公共体育服务中具体的项目，承办市政府交办的有关政策事项，总体协调与指导体育活动，推动公共体育服务的主要部门。老年人体育协会主要是具体实施和开展活动，结合各相关部门与老年人之间进行协调配合，是活动和比赛组织的实际操作的重要部门，主要是进行组织本市的老年人进行相应的体育活动的开展，在组织活动的过程中经常需要与其他的单位与部门进行合作，主要是为了更好的进行老年人公共服务的管理。郑州市体育总会负责对于老年人体育协会组织和开展活动的审批，是服务于老年人体育活动的一个部门，起到促进全市的老年人体育文化交流的作用。

3.2、郑州市老年人公共体育服务场地设施情况

在郑州市对外开放可供群众进行健身娱乐的公共场所方面，郑州市老年人在选择体育锻炼场所的选择方面主要依托于公园、开放式的体育场，在访谈中发现郑州市老年人主要依托于以上的体育场所进行锻炼，老年人对于新型的私人的健身会所等接触不多，郑州市在对老年人健身方面正处于完善的阶段，政府相关部门在郑州市区增设了许多小型的广场建设并配备小型的舞场以及体育健身的公共设施，可以供老年人使用，并且鼓励学校事业单位的体育场所积极对外开放，以促进郑州市老年人进行更好的娱乐锻炼。

3.3、郑州市老年人公共体育社会指导员情况

随着近些年的发展，相关体育专业的毕业生逐年增加，我国对于共同体育的社会指导员培养进一步的加强，社会指导员的培养可以有效的促进体育公共服务体系的建设，通过对郑州市体育局领导的访谈中得知，郑州市2018年新增加的社会体育指导员共有1328名，并且每年都有大量的社会指导员晋升，目前郑州市的社会指导员人数已经突破了6000人，其中具有国家级指导员、一级、二级指导员，国家体育总局印发的《社会体育指导员规划》中提到的目标：扩大社会体育指导员队伍，城市达到每千人至少拥有1名社会体育指导员。但目前郑州市的社会指导员还需要进一步的培养，市体育局应加大对社会指导员的重视，拓宽社会指导员的培养以及积极的倡导晋级，明确类别，促进老年人体育的发展。通过对于老年人接受情况可以看出在郑州市的老年人健身中没有接受过社会指导员的占有一半以上，说明社会指导员的作用还没有得到充分的发挥，因此，一方面相关部门应该加强对于社会指导员的培养，另一方面需要对于社会指导员解决经费问题，在对老人的了解过程中发现，社会指导员的在指导过程中多为公益性的，因此，在指导的过程中存在着很大的动力性问题。

3.4、郑州市老年人公共体育组织活动以及经费情况

郑州市老年人参与体育活动的热情比较高涨，通过对于郑州市老年人体育活动的调查中发现老年人，举办的体育活动比较多，涉及的范围比较广泛，通过对老年人的体育活动调查发现除了以上的表格的运动项目外，还举办过广场舞、空竹、陀螺等，在调查中发现老年人体育的开展需要经费的支撑，而对于老年人公共体育服务的供给主要是对于一些公益性的补助，很少具有赞助商进行赞助，老年人协会举办的经费主要来源于政府的拨款以及会员自费进行举办，在访谈中发现郑州市老年人体育活动举办经费问题直接影响到了老年人公共体育活动的举办。老年人体育活动的举办最根本的因素在于体育经费是否充足，在对老年人公共体育服务的访谈中发现老年人体育活动的举办经费主要来源于政府的拨款，以及会员的会费和社会捐助等，商业性的赞助很少，而在访谈中发现老年人协会举办的体育活动经费来源稍微好一点，除了政府拨款以及会员会费还拥有一定的商业性赞助，随着社会的发展应该加强老年人体育服务的知名度，加大活动的举办，吸引更多社会资金的投入，来促进老年人体育公共服务体系的发展。

3.5、郑州市老年体质监测情况

国民体质监测工作是落实《全民健身计划》的重要组成部分，也是国民体质健康水平的科学鉴定指标。国家方面对于各个地方设置国民体质监测站点，其中的器械主要对身体素质的测试较多，比如身高、体重、肺活量、握力、台阶等，并在测试之后可以出体质监测数据以及锻炼处方。这样的情况下是对于老年人体育公共服务体系的一项促进项目，让老年人通过体质监测获得身体健康方面的具体情况，促进老年人参与到体育锻炼中去，对于郑州市老年人体育健康的发展具有重要意义，同时也有利于郑州市体育局掌握本市老年人身体概况，对于进一步的发展老年人体育活动具有一定的理论参考意义。

4、结论与建议

4.1、结论

（1）老年人体育公共服务体系管理制度不完善。

政府对于老年人体育服务体系的发展具有重要的作用，出台相应的政策是推动其发展的主要因素。经过对郑州市老年人公共服务体系中管理部门的调查中发现，郑州市老年人政策不完善，老年人公共体育服务主要隶属于郑州市体育局的管理，依靠郑州市老年人协会进行协助管理，调查中发现实际的老年人活动开展中比较繁琐，应对老年人体育公共服务管理的过程中应设置直接的部门。

（2）城区公共体育活动场所较少，开放力度不够。

场地设施是开展体育锻炼的媒介，同时也是老年人公共体育服务体系构建的基础，对于老年人体育活动的开展起着决定性因素，郑州市老年人在选择体育锻炼场所的选择方面主要依托于公园、开放式的体育场，其中大型的活动场所共11所，远不能满足郑州市老年人活动需求，对于商业性的健身场所使用较少，城区的健身场所相对不足。

（3）社会体育指导员匮乏，缺少专业指导。

国家体育总局印发的《社会体育指导员规划》中提到的目标：城市达到每千人至少拥有1名社会体育指导员，而郑州市现有社会指导员6000多人，还不能够满足当前需求。应加强社会指导员的培养，社会指导员人数得到了较大的发展，但是实际的指导过程中并没有得到较好的应用，主要原因在于没有积极性。

（4）老年人体育活动较多，多以小型的团体为主。

郑州市老年人体育活动的调查中发现老年人，举办的体育活动比较多，涉及的范围比较广泛，老年人协会举办的经费主要来源于政府的拨款、公益性的补助以及会员自费，很少具有赞助商进行赞助。

4.2、建议

（1）进一步完善老年人公共服务体系管理制度。

针对郑州市老年人公共体育服务体系的构建，首先，政府部门完善相应的政策、法规，其次是设立专门的老年人体育公共服务体系管理部门，提高相关单位的工作协调的效率。

（2）加大公共体育设施的建设。

场地设施的建设是老年人进行体育运动的主要场所，场地设施的建设首先要加强对于公共体育服务基础设施的建设投入；其次是加大城区体育场馆、公园以及部分学校、事业单位体育场等对老年人的开放力度，增加已有场馆的利用率。

（3）注重公共体育社会指导员培养，增加已有指导员的积极性。

体育社会指导员是老年人进行体育锻炼时从事指导工作的人员，体育局应该进一步的注重社会体育指导员的培养，社会体育指导员是群众更科学、规范的参与体育运动的践行者；增加已有的体育指导员参与到实践中的积极性，可以加强参与社会体育指导的奖励制度。

（4）积极开展老年人体育活动，进一步扩大社会影响力。

老年人体育活动组织具有多样化的特点，但是经费来源是阻碍其发展的主要因素，因此要拓宽老年人活动费来源，积极开展并且提高老年人体育活动的知名度，吸引社会方面的商业赞助，使老年人体育活动开展的经费来源更广泛。