文/张凤华，彰武县委党校

党的十九大报告强调指出，要实施乡村振兴战略。农业、农村、农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，要巩固和完善农村基本经营制度，深化农村土地制度改革，完善承包地“三权”制度，保障农民财产权益，壮大集体经济。近年来，彰武县在农村集体产权制度改革试点中，大胆探索，积极推进互换并地工作，通过互换并地，将农户零散、细碎承包地块进行互换合并，“小块并大块，多块变整块”，不仅释放了活力，惠及了民生，而且得到相关领导及媒体的关注。

1 彰武积极推进互换并地工作的动因

1.1 法律及政策层面

2002年颁布实施的《农村土地承包法》，其中第四十条规定：“承包方之间为方便耕种或者各自需要，可以对属于同一集体经济组织的土地承包经营权进行互换。”2013年中央一号文件提出：“结合农田基本建设，鼓励农民采取互利互换方式，解决承包地块细碎化问题。”2017年中央一号文件则提出“积极引导农民在自愿原则基础上，通过村组内互换并地等方式实现按户连片耕种”

1.2 现实层面

我国人多地少、农业人口占多数、户均耕地规模非常小的基本国情和简单化的平均主义分配方式，导致了我国土地“碎片化”现象的存在。上世纪80年代，基于我国农业发展水平比较低，主要还是手工劳动，机械化程度很低，根本不适应规模化经营的现状，为了极大地调动农民的生产经营积极性，解决中国人的吃饭问题，积极推行了土地承包责任制，并按照人口数量平均分配一小块土地，进而形成如今土地碎片化的格局。……