王秀莲

作为一名从事20余年的农经工作者，积累了农村财务管理的一些经验，在这里就丰南区村级财务管理情况，与大家共同探讨一下如何进一步加强村级财务管理工作。

一、丰南区村级财务管理的现状

丰南区自2001年以来村级财务全部实现了“乡代理制”，2011年省纪委为加强农村党风廉政建设，在全省农村推行“3+1”工作模式（制度理财、群众评官、民主定事、村务监督委员会），丰南区村级财务管理工作在区纪委的大力支持、督促和区业务部门的具体指导下，各乡（镇、街）党委、政府高度重视，使“3+1”工作模式在丰南区得到真正的落实，近几年通过区、乡、村三级共同努力，丰南区村级财务管理工作相对规范，具体来说：基本能够严格执行各项财务管理制度，做到按季（或按月）报账、及时公开当季（或当月）财务收支情况，严格按照资金审批用途使用资金，保证专款专用。以往的堆账、差账、坐支现象基本没有了，随意挪用专项资金的现象没有了，白条入账现象减少了;村级“三重一大”事项能够严格履行“四议两公开”民主议事程序，随意出售土地、随意发包发包荒山荒地的现象基本没有了;大部分村能够认真执行区“公章管理制度”，即一柜双锁管理制度;村务监督委员会基本能够认真履行监督职能。

二、存在的问题

从以上“村级财务”管理现状看，村三委班子成员特别是三委班子的主要领导的法律意识、民主管理意识、服务意识确实提高了。但从村级巡察工作看，个别村在财务管理上还存在一定的問题：

1、村级“三重一大事项”履行“四议两公开”民主议事程序执行的不到位

有的村只对“大额支出” 履行“四议两公开”民主议事程序，对其它“三重一大事项”（如集体资产出租、资源发包、重要人员聘任等）没有严格履行民主议事程序;有的村在执行民主议事程序时不够规范，即：存在记录不详细、表决结果代签、只有议事程序没有结果公开。

2、“坐收坐支”现象还时有发生

发生“坐收坐支”现象的村主要有两种原因：一是距离乡镇农经站或开户行较远，报账员不能及时将所收款项存入账户，导致急用时就直接支付相关费用;二是村级报账员法律意识淡薄，无视财务管理制度。

3、民主监督没有发挥真正的监督作用

主要表现在两个方面：一是监督水平有限。村务监督委员会成员多为村里的老同志，他们虽然德高望重，但大多数人不懂财会业务，对财经法律法规也不熟悉，只能确认一下事件是否发生，无力监督事件发生数据的真实性、手续是否齐全、票据是否合规;二是村监督委员会监督和村两委班子接收监督的意识淡薄。村两委班子成员将村务监督委员会审签章放在村里保管，导致民主监督流于形式。

4、支出依据不足，导致集体资金存在使用风险

主要体现在两个方面：一是无法确认发票的真实性。例如：年节给村民发放福利，虽开据了正规发票，但没有附村民领取名单，有的有领取名单但却与购买的数量不符，导致无法确认发票的真实性;二是无法确定支付款项的正确性。例如：村里支付租车费用18000元，没有签订租车协议，票据上也没有注明租车时限和租车费用如何支付，导致无法确定支付的租车费18000元是否正确。

5、签订的各类合同不规范，导致村级集体资产存在极大的流失隐患

主要表现在两个方面：一是村三委班子成员特别是主管村级财经领导法律意识淡薄，不懂得财会知识，更不研究集体资产的各项管理制度。例如：有些荒山荒地发包合同存在无效条款，即：发包合同条款中规定“如遇征占地土地补偿费归乙方”;二是负责签订合同的主要领导不能正确履行工作职责，在签订用工用车或工程协议时，权利义务条款不明确。

6、费用开支不合理

一是对于经济收入不好的村，不能做到量入为出、合理安排，而是举债建设，举债发放村民福利，给村集体造成了极大的债务负担;二是对于经济收入较好的村，开支较随意，发放村民福利名目众多，项目投入不做深入研讨，使集体资金没有发挥 最大效用。

三、对策与建议

1、加强对村级三委班子成员的业务培训

区乡两级业务指导部门要定期或不定期组织村级三委班子成员进行业务学习，增强财务知识、集体资产管理知识、党在农村的法律法规和惠民政策，提高政治素质，促进基层党风廉政建设。这是提高村级财务管理水平的基础。

2、加强对村级财务的业务指导

区乡两级业务指导部门要定期或不定期对村级财务管理情况进行业务指导，帮助村级干部及时纠正错误，提高村级干部的实际操作能力。这是提高村级财务管理水平的有力保障。

3、加强对村级财务的监督检查

区级审计监督部门、财政、农业业务指导部门要定期或不定期地对村级财务管理情况进行检查监督，加之纪检部门的定期巡察，能够提高村干部的法律意识，对村级财务的规范化管理会起到一定的促进作用。

4、加强对村级三委班子成员的选拔

村级三委班子成员的自身素质是做好村级财务管理的关键，所以在选拔村级三委班子成员特别是村长、监委会主任和报账员时，一定要选择政治觉悟高、业务水平好、为民服务意识强的有志人士。

（作者单位：132013吉林省吉林市丰南区农村经济管理总站）