余晓松 郝儒杰 张元黎 高霞

【摘 要】公共文化服务是党的文化事业，是一个地区文化发展水平的精神名片，是以政府为主体的公共部门向社会提供的公共文化产品和文化服务的活动。新时代，加强基层公共文化服务建设是全面推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局的重要内容，是实现人民群众美好生活向往的重要抓手。丹巴县基层公共文化服务事业发展取得显著成效，但与人民群众日益增长的美好生活需要的新期待新愿景新要求相比，还存着基层公共文化产品供给不足、服务质量不高、体系建设相对滞后、资金人才等保障乏力等突出问题和矛盾，有效破解这些问题和矛盾，需要精准对标人民群众的真实文化需求为导向，加大投入力度，在公共文化服务的供给侧发力，实现公共文化服务的高质量发展。

【关键词】基层公共文化服务体系;供给侧;新发展理念;高质量发展

一、问题的提出

党的十八大以来，党中央高度重视基层公共文化建设，提出了公共文化服务体系的构建目标、根本任务和基本途径，我国公共文化服务体系建设步入创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展和共享发展的快车道。党的十八大指出，“加大对农村和欠发达地区文化建设的帮扶力度，继续推动公共文化服务设施向社会免费开放。”[1]，党的十八届三中全会提出，“加快构建现代公共文化服务体系”[2]。十八届五中全会明确提出，“引导文化资源向城乡基层倾斜”。国家第十三个五年规划纲要提出了“推动基本公共文化标准化、均等化发展”[3]党的十九大报告又进一步对基层公共文化服务建设进行了目标定位和价值规定，指出，“完善公共文化服务体系，深入实施文化惠民工程，丰富群众性文化活动。”[4]进一步为基层公共文化服务体系建设提供了重要的实践遵循。公共文化服务，实质上是以政府部门为主的公共部门向社会成员提供的公共文化产品与服务，是政府基本公共服务体系的重要组成部分，政府是公共文化服务的责任主体，主要目的是满足人民群众的基本文化需求。经过近些年来努力，丹巴县基层公共文化服务建设有力很大发展，但也不同程度地存在着基层公共文化供给矛盾突出、文化需求和文化产品的匹配度较低、人民群众的参与度不高、基层公共文化人才流失严重、公共文化服务阵地建设不足、公共文化服务设施利用率较低等突出问题和矛盾，迫切需要从公共文化服务供给侧结构性改革的思路出发，精准构建与人民群众美好生活向往的公共文化需求的相匹配的公共文化服务体系。

二、发展现状及成效

第一，统筹推进公共文化服务均衡发展，提升公共文化设施建设管理水平。近年来，丹巴县科学规划建设各类公共文化设施，全面推进县、乡（镇）、村（社区）三级公共文化设施网络建设。当前，全面完成所有贫困村村级文化活动室建设和村级文化室设施设备配套工作，完成率100%。其中，按照相关标准配备村村响工程，全面实现了所有贫困户都能收看广播电视的目标。按照相关标准配备阅报栏，全面完成所有村贫困村阅报栏建设。按照相关标准，完成全县所有贫困村农家书屋建设工程，按照电子书屋的要求完成电子化管理，通过手机就可以完成图书借阅、统计、上报等工作，公共文化设施建设全面完成。

第二，加大公共文化服务保障力度，增强公共文化服务发展动力。培育和促进文化消费，培育群众的基本文化需求、多样化文化需求，推动公共文化服务向优质服务转变。目前，已有免费开放图书馆、文化馆、乡镇综合文化站、所有行政村和社区农家出版物进行了补充更新。完成了《东女神韵舞台剧包装打造项目》《藏族碉楼石砌技艺数字重建及产业延伸项目》《丹巴县嘉绒文化保护发展规划》编制前期准备工作。

第三，加强公共文化产品和服务供给，提升公共文化服务效能。开展文化遗产保护，购买文艺院团、乌兰牧骑等基层文艺队伍等演出、举办乡村艺术展演等活动。在全县放映了公益电影，完成全县古碉和石棺墓群保护和“古碉石砌技艺”“兔儿锅庄”“成人礼”非遗传承人高清视频录制，创建改建了所有乡村民宿达标户，推出一大批精品力作，《珍爱美丽环境、杜绝车窗垃圾》获四川省“讲文明树新风”公益广告三等奖。

第四，加强文化旅游市场的监管力度，确保文化市场平稳有序健康发展。为维护文化市场秩序，加强监管力度，建立了公共文化服务体系建设协调机制、公共文化服务体系建设管理制度和公共文化服务评价工作机制，整合汇聚各类公共文化服务资源和力量，推制定《丹巴县民宿提档升级管理办法》，落实行业监管职责，完善信息报送机制、投诉处理机制、游客疏散预案、旅游行業突发事件应急预案，组织开展全县旅游安全生产大检查力度，排查景区安全隐患，设置各类安全警示牌，完成“扫黄打非”网格化工作，被评为省级示范点。

三、丹巴县基层公共文化服务体系存在的问题及成因分析

第一，经济社会发展相对滞后，政府财力有限，难以支撑现代公共文化服务体系的构建。丹巴县是深度贫困县，全县文物保护面广、量大，需要较多的资金，单纯靠一县财力无法满足公共文化发展的现实需求。

第二，公共文化类的人才紧缺，公共文化保障力量严重不足，有效制约了公共文化服务产品的供给，导致公共文化服务供需匹配程度严重不足。专业人才匮乏，业务能力水平不高，系统学习培训力度不够，缺乏更为有效的绩效管理制度，工作创新能力不足，干部职工内生动力不足。文化监管执法装备稀缺，且较为落后，人员不足，需进一步充实和加强业务指导培训。

第三，基层公共文化政策还不能与公共文化事业的发展完全相适应。主要表现为，政策制定和适用的匹配度和协调能力不足，个别公共文化激励制度和支持公共文化主体和组织发展的政策更新不及时，缺乏有效的问题导向意识，需要进一步精准化。

四、丹巴县基层公共文化服务体系的优化建议

第一，要建立职责明确、分工协作、运转有效的公共文化服务协调机制，建立健全领导、组织、执行、督察、考评、奖惩等一系列制度。在管理体制、资源利用体系、公共文化与科技融合机制上，解决政府规划和部门协调问题，实现集约集成，共建共创，提升公共文化服务科技水平，提升基层公共文化服务均等化程度和服务效能和人民群众的参与度和满意度。切实扶持涉及基层公共文化服务类型的企业与本土公共文化服务型人才的有效对接，激发县域基层公共文化服务的生产力。领导要充分重视，公共文化服务的发展，要科学把握基层公共文化服务的发展趋势，特别是深度贫困地区和民族地区公共文化服务的发展规律。

第二，要加强本土传统文化资源的开发与研究。要着眼于发挥现代公共文化服务体系的开放性、多元性、创新性特点，在文化惠民工程、服务机制创新、民族文化资源整合等方面实现统筹协调，及时研究政策，保障公共文化政策与公共文化服务的同步互动性，进一步拓展服务外延，丰富服务内涵，创新服务机制，发挥公共文化政策和资源的综合效益，形成整体推进格局。要打破原来的与新时代公共文化服务人才和公共文化服务产品相不适应和不适宜的政策、制度，加大对公共文化服务人才和公共文化服务产品研发的支持力度，制定政策，并明确主体部门进行强有力的执行，打造公共文化服务产品、基层文化创意产品产业园区，制定县域公共文化服务行业标准体系，加强和扶持一批基层公共文化产品产业研发类的新企业和新组织，在税收、企业融资和政策上切实给予实实在在的优惠和照顾。要加强小微企业、本土企业和援藏对接地企业的交流，动员和鼓励其往基层公共文化进行投入和支持，也要增强在县注册企业对本县公共文化服务产品和品牌的支持力度，特别是企业的规划、产品的设计、产业人员、生产厂房等尽可能地体现当地公共文化和优秀传统文化的文化特色，着力丰富公共文化的产业链，培育新时代公共文化产品的新形态。

第三，要加强公共文化市场的执法和健康力度。探索构建和完善基层公共文化市场信用体系建设，引进一批企业和市场主体，加快建设文化市场基础数据库，完善市场主体信用信息记录，建立健全文化市场警示名单和黑名单制度，对从事违法违规经营、屡查屡犯的经营单位和个人，依法公开其违法违规记录，使失信违规者在市场交易中受到制约和限制。要探索实施文化市场信用分级分类监管，加强事前防范、事中监管和事后处置，建立文化市场守信激励和失信惩戒机制。推动行业协会、商会等社会组织建立健全行业经营自律规范、自律公约和职业道德准则，引导行业健康发展。要加强执法队伍建设，组织学习文化执法相关法律法规，严格按照执法程序办案。工作中要突出重点，切实加强网吧、娱乐场所的管理整治和安全生产检查工作，及时排除各项安全隐患。

第四，要构建覆盖城乡的现代公共文化服务供需机制。要培育和扶持一批公共文化服务主体，建立和完善公共文化服务社会资本准入机制和退出机制，依法规范文化市场秩序健全文化产品评价体系，为构建与人民群众需求相匹配的公共文化服务体系创造良好的文化社会环境。要加快推进公共文化服务体系文化惠民建设项目实施力度，构建与新时代公共文化服务发展需要相匹配的公共文化人才队伍建设机制，切实提高全县基层公共文化队伍的素质和服务质量。要不断改善和优化乡村公共文化服务环境，切实增强基层公共文化服务主体、民宿、酒店、博物馆、农家书屋、图书馆、阅览室等供给主体的服务意识和市场化意识。加大政策宣传力度，利用群众喜闻乐见的有效形式，广泛而深入地进行宣传，培育基层群众对公共文化服务产品的欣赏意识，增强基层群众主动广泛参与基层公共文化服务创建的积极性和主动性。

第五，要构建多渠道的政策、资金配套体系。要进一步整合州、县惠民资金，要配强配足基层公共文化服务发展资金，进一步争取相关资金扶持和支持，用好用活上级相关部门转移支付资金，从财力、人力、项目和资金上重点扶持，基层重大项目资金要向基层公共文化服务项目倾斜，探索构建政府主导、社會参与、结对共建、群众满意的立体式公共文化服务需求体系，切实提升基层公共文化项目的支持质量和水平。

参考文献：

[1]十八大报告（全文）[EB/OL]. http：//news. china.com.cn/politics/2012-11/20/content_ 27165856.htm

[2]中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定[EB/OL].http：//cpc.people.com.cn/n/2013/1115/c64094-23559163.html

[3]中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要[EB/OL].http：//www.xinhuanet.com/politics/2016lh/2016-03/17/c_1118366322.htm

[4]十九大报告[EB/OL].http：//www.gov.cn/zhuanti/2017-10/27/content_5234876.htm

作者简介：

余晓松，中共四川省委省直机关党校科研处副教授，研究方向：图书情报学。

基金项目：2019年中共四川省委省直机关党校一般调研项目：“丹巴县基层公共文化服务体系建设的考察报告”（项目编号：SCJD2019DY14）