摘要：当前，我国服务业规模日益壮大，新产业新业态层出不穷，成为国民经济第一大产业，吸纳就业最多的产业。菏泽市是农业大市，服务业长期是发展短板，为使产业结构更加优化，必须改善营商环境，加大投入，加快服务业创新与开放发展。

关键词：服务业;创新;开放

中图分类号： F719                               文献标识码：  A                  DOI编号：   10.14025/j.cnki.jlny.2019.22.087

2018年，山东省服务业对经济社会发展的贡献日益突出，拉动经济增长主引擎作用进一步凸显，“三二一”产业结构持续巩固。菏泽市服务业发展具备许多积极因素和有利条件，同时也存在一些制约服务业迈向高质量发展的突出问题，所以要大力推动服务业创新发展，坚持“抢先”理念，增强服务经济发展新动能;要抓住“改革和开放”这两条主线，扩大服务领域开放，加快发展服务贸易;要推进菏泽市服务业与现代农业、先进制造业及服务业不同领域之间的深度融合，构建产业协同发展体系，利用好国家大规模减税降费政策，大力发展社区家庭服务业，包括养老、托育、家政等，加快服务业创新与开放发展。

1 服务业发展趋势

服务业是现代产业体系的重要组成部分。当前，全球经济结构呈现出服务业主导的发展趋势，新一代信息、人工智能等技术不断突破和广泛应用，会加速服务内容、业态和商业模式创新。信息化大大提升服务可贸易性，数字服务贸易持续迅猛增长。

目前，发达国家服务业占比普遍在70%以上。“十二五”以来，我国服务业发展连续迈上新台阶，2011年服务业成为吸纳就业最多的产业，2012年服务业增加值超过第二产业，2015年我国服务业增加值占国内生产总值比重超过50%，超过第二产业成为经济增长的“火车头”。2018年服务业增加值比重为52.2%，对GDP增长的贡献率为60.1%。服务业成为支撑中国经济健康持续稳定发展的重要力量。

2 菏泽市服务业发展的基础和条件

菏泽市服务业发展进入重要阶段。全面深化改革、全方位对外开放和全面依法治国释放了服务业发展新动力和新活力。城乡居民收入持续增长和消费升级，为服务业发展提供了巨大需求潜力。新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化协同推进，极大地拓展了服务业发展广度和深度。

菏泽市服务业发展正处于重要机遇期。2017年6月13日，国家发展改革委发布了《服务业创新发展大纲（2017-2025年）》。2017年12月27日，山东省发改委印发了《山东省服务业创新发展行动纲要（2017-2025年）》。菏泽市应当全力抓好国家及山东省出台的关于加快服务业发展若干政策的贯彻落实，制定出台支撑服务业发展的政策措施。要顺应发展潮流，尊重规律，立足市情，转变观念，激发全社会推动服务业创新发展和开放的动力和活力，推动服务业特色发展、集聚发展，引领产业升级、增强发展动能。

3 菏泽市服务业发展现状

当前，受惠于营业税改增值税在全国范围内全面推开以及服务业综合改革试点工作的深入推进，菏泽市服务业发展保持了快速向上的态势，2018年三次产业结构为9.7∶51.0∶39.3，这是菏泽市多年来着力推进经济结构调整带来的可喜变化，但菏泽市服务业发展水平与山东省服務业发展水平相比还有很大差距。2018年山东省三次产业结构比例为6.5∶44.0∶49.5，山东省服务业主引擎作用凸显。菏泽市作为农业大市，工业基础相对薄弱，服务业长期是发展短板。

3.1 服务业总量偏小

2018年，菏泽市服务业增加值1207.37亿元，占全省的3.19%，低于同期GDP占山东省的比重（4.03%）0.84个百分点。从总量上看，在山东省“西部经济隆起带”六市中，菏泽市服务业增加值仅相当于临沂的52.05%和济宁的54.75%。

3.2 服务业占三次产业的比重低

2018年，菏泽市三次产业结构为9.8∶51.0∶39.2，其中，服务业增加值占生产总值的比重，比山东省低10.3个百分点，占比在山东省“西部经济隆起带”六市中位居末位。

3.3 服务业内部结构不合理

2018年，全市房地产投资占规模以上服务业投资55.5%，比上年增长4.7%。同时，科技研发、现代金融、文化旅游等新兴服务业占比少、层次低、发展不够充分，影响了技术创新能力的提高和市场的有效开拓，已成为制约服务业快速发展的“瓶颈”。

3.4 服务业投资增长乏力

2018年，菏泽市三次产业投资构成为1.76∶47∶51.24，服务业投资比重比上年提高7.3个百分点，低于山东省（10.3%）3个百分点。

另外，还存在生活性服务业有效供给不足，难以满足人民群众日益增长的服务需求;服务业发展思想观念转变相对滞后，体制机制束缚较多，统一开放、公平竞争的市场环境尚不完善;服务业人才不足等突出问题。

4 推动菏泽市服务业高质量发展的建议

2013年11月，习近平总书记亲临菏泽市视察，对菏泽市寄予“后来居上”的殷切期望。菏泽市是传统的农业大市，为打破发展瓶颈，使服务业在带动经济发展方面发挥更大作用，就要牢记总书记的嘱托，坚持“抢先”理念（比如，在5G推广应用，垃圾分类及金融服务方面），加快服务业创新与开放发展，奋力打造菏泽市经济弯道超车、提速增效的有效路径。

4.1加快培育现代服务业新模式新业态

4.1.1大力发展生产性服务业 积极发展冷链物流、仓储物流等现代物流业;推进第三方物流，鼓励大中型生产制造企业物流业务剥离经营，壮大天华物流园、济铁物流园等一批物流龙头企业。发展金融业，支持大型民营企业设立民营银行、企业集团设立财务公司;发展互联网金融、绿色金融等新兴业态。发展科技研发、服务外包等新兴服务业。

4.1.2优化发展生活性服务业 打造“牡丹之都、好汉之乡”等旅游品牌，推动水浒好汉城、浮龙湖生态旅游等项目建设，发展工业旅游、生态度假等新模式。培育“健康+养老”“健康+体育”等新业态，加快医疗健康大数据中心等项目建设。推动餐饮、家政等服务业向标准化、连锁化、品牌化转变。做好电子商务扩面增量、提质增效、品牌打造、集聚发展，加强天华电商产业园等项目建设。

4.1.3加强服务业载体建设 抓好11个重点服务业集聚区建设，着力抓集聚、抓特色、抓环境，尽快建成服务业发展示范区;抓好100个重点服务业企业培植，重点抓拓展、抓膨胀、抓升级，尽快培育成服务业发展领头羊;抓好50个重点服务业项目建设，重点抓开工、抓建设、抓投运，尽快竣工运行。培育一批现代服务业集聚示范区、服务业特色小镇和服务业创新中心，尽快建成布局合理、功能完善的服务业发展高地。

4.2促进服务业结构高级化

当前，社会生产已经由满足基本物质需求向更高需求演进。虽然服务业占比上升意味着经济结构发生了变化，但服务业占比上升背后的原因有可能是需求变动、结构变动、产业分工的结果，也有可能是成本上升所导致的被动提高，实现向知识密集型服务业的结构转变是实现服务业结构高级化，防止低效服务业蔓延和服务业“成本病”的重点。

4.2.1 优化服务供给结构，促进服务业结构高级化 促进生产服务、流通服务等生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，壮大生产服务业，提升产业体系整体竞争力;社会服务、居民服务等生活性服务业向精细和高品质转变，扩大社会服务有效供给提升服务能力和水平;提效率降成本构建现代流通服务体系。

4.2.2 弱化经济增长目标考核是当前阶段促进服务业结构升级的重要路径 与发达国家相比，我国经济发展过程中一直存在着经济高速增长与服务业结构升级滞后并存的现象。研究发现，以“层层加码”和“硬约束”的方式制定经济增长目标将显著抑制服务业结构升级，经济增长目标约束主要通过影响要素资源在服务业内部的配置来抑制服务业结构升级，弱化经济增长目标考核是当前阶段促进我国服务业结构升级的重要路径。

4.3 增加服务业投入

4.3.1 加大多元投资力度 充分发挥政府资金的引导作用，形成以政府资金为引导、社会资本为主体、多元化投资并存的现代服务业投资格局。按照多元化融资思路，积极争取国家和省给予更大的支持，吸引更多社会资金投向服务业。鼓励创业投资机构和信用担保机构支持服务业运用新技术、发展新业态，积极支持中小服务业发展。加大财政对服务业投入力度。政策性引导资金主要用于扶持重点业态发展、培育服务业示范园区和服务业重点企业，支持服务业重点项目建设、为中央及省财政投资提供配套、支持国家服务业试点等。加大招商引资力度，努力提高招商引资项目的整体策划水平。充分利用菏泽市招商引资活动，创新招商引资方式，吸引国内外资金、管理、技术和人才进入。

4.3.2 加大服务业技术投入 当前，技术创新对服务业的驱动和支持作用不足、科技与服务业的融合发展有待加强。随着互联网全面渗透到经济生活各领域，模式创新层出不穷。然而，伴随消费的升级和新一代通信等更多信息技术的广泛应用，服务业企业的成长正由“互联网+”，走向“科技+”“金融+”“物流仓储+”“大数据+”，下一阶段服务业企业竞争的制高点将是核心技术和基础研究，集合高标准、便捷性、专业性、一体化为内容的服务并非单靠模式创新就可以实现，必须依靠大量技术投入的积累。另一个层面，随着供应链服务、价值链服务、产业链服务等全流程、全过程服务发展，用户必须通过大数据的挖掘和技术的支撑才能真正解决，服务业企业才能构建难以模仿、不易超越的核心竞争力。

4.4 积极推动电子商务发展

电子商务相关行业规模小、缺少领军企业，农村电商人才短缺。当前菏泽市电子商务虽蓬勃发展，但电子商务企业“小、散、弱”，产业层次低，缺少品牌意识和设计能力，同质化竞争严重。同时，缺乏知名度高、影响力大、覆盖面广的电子商务龙头领军企业，无法对全市整个电商行业的发展起到典型示范和带动作用。目前，农村电商人才缺乏是发展电子商务的短板之一。例如，农村电商演出服装企业所聘技术人员、裁缝师大部分是没有经过专业训练的工人，传统手艺起点低、创新能力弱，无法充分满足市场需求。在网络销售环节，缺乏网店经营、网络营销、美工设计、企业管理等专业人才。

要积极发展电子商务，与阿里巴巴、腾讯、京东等集团在电子商务综合服务中心、仓储物流、电商人才培养等方面开展深入合作，促进电子商务由“领先一步”向“技高一筹”发展。做好扩面增量、提质增效、品牌打造、集聚发展“四篇文章”，加强电商园区、鲁西南大数据产业城等项目建设，培育电商主体，发展跨境电商，完善优化快递物流体系，推动电商裂变式发展，力争全年电子商务交易额同比增长50%以上，2020年突破5800亿元。

4.5 提升金融业服务质量

在服务业企业中，小微企业较多，小微企业活则就业旺，小微企业强则经济兴，而41%的中小微企业存在信贷困难，迫切需要金融机构提供金融支持。中国人民银行发布的小微企业金融服务报告指出，小微企业金融服务存在六大问题：小微企业融资受宏观经济影响较大、金融机构组织体系和服务能力仍然有待改进提升、政策性担保体系的支撑作用尚未完全发挥、多层次资本市场建设和直接融资服务有待完善、社会信用体系和营商环境有待优化、小微企业自身素质偏弱影响金融服务的可持续性。这六个问题中，有些是小微企业自身发展不足产生的，也有部分是金融服务供给不足导致的。从金融体系来说，如何为小微企业提供更符合其发展特点的金融服务是关键。一方面要通过金融创新增强服务小微企业能力和水平;另一方面金融服务小微企业水平提升还需要理念的更新，通过金融服务理念和系统性的创新发展，提升金融业整体服务质量。

4.6大幅扩大服务业开放程度

十九大报告明确提出“放宽服务业准入限制，扩大服务业对外开放”。擴大服务业市场开放的根本在于放松服务业市场管制，而且通过服务业市场开放推动的服务贸易出口复杂度提升，更是反映服务贸易高质量发展的重要内容。

4.6.1扩大服务市场开放，提升服务贸易发展质量 2018年6月，习近平总书记视察山东时，要求山东主动融入国家开放大局，打造对外开放新高地。牢记总书记嘱托，鼓励菏泽市服务业企业在全球范围内配置资源、开拓市场，拓展发展新空间，提升竞争力。要深度融入“一带一路”建设，主动加强与沿线重点国家的战略对接，推动优势产能向境外转移，加快企业走出去的步伐，并鼓励有条件的企业大力开发南美、非洲等新兴市场，加快境外营销网络建设，增强研发创新能力，促进产业转型升级，实现荷泽市优势产品与国际市场的深度融合。

4.6.2 改革“政府控制”领域的服务业市场 打破国有企业对重要服务行业，如电力、天然气、运输服务、电信等行业的垄断，真正向民间资本开放这些行业，鼓励各市场主体公平透明竞争、加强市场监管，并减少政府对服务业市场的过度行政干预，减少政府施加给企业过重的行政负担，降低服务企业的成本，保证企业利用更多自有资金进行研发创新活动，生产更多高附加值的服务产品，提升服务贸易出口复杂度。

参考文献

[1]荣梅.基于灰色关联分析的山东省科技投入与服务业经济增长关系研究[J].科技进步与对策.

[2]刘刚.创新是服务业高质量发展必由之路.人民日报，2019-2-14.

[3]杜文景.改革开放为服务业发展护航.大众日报，2018-02-08.

作者简介：万福玲，本科学历，副教授，研究方向：宏观经济。