【摘要】版权协会是推动版权法律实施，普遍联系版权相关主体，促进版权事业发展的重要力量。我国版权协会发展形成了以中国版权协会为示范，省、市、县级版权协会自发生长的格局，建议加强版权协会建设，积极推进协会与政府脱钩，通过政府购买服务支持版权协会发展。

【关  键  词】版权协会;版权保护;发展

【作者单位】党雷，西部国家版权交易中心，陕西省版权协会。

【中圖分类号】D923.4【文献标识码】A 【DOI】10.16491/j.cnki.cn45-1216/g2.2019.22.008

为充分了解我国版权协会工作开展情况，提升我国版权协会发展水平，深入实施“国家知识产权战略”，服务版权事业发展大局，陕西省版权协会组织开展了我国版权协会发展现状专题调研活动。文章根据此次调研，对我国版权协会发展状况进行了分析研究。

一、我国版权协会发展现状调研基本情况

1.调研对象

调研对象包括：全国各地设立的版权类协会组织，涉及国家、省、市、县四级版权协会。

2.调研方法

采用调查问卷、座谈交流、资料查找、电话询问相结合的方法。设计发放了调查问卷，通过互联网搜索关键字（版权、协会、保护等，以及各省市协会名称），借助百度百科、启信宝、天眼查等网络渠道，获取信息并加以整理。对通过互联网没有找到设立版权协会资料的省份，通过致电该省版权局做了信息核实。调研还搜集了版权协会相关管理文件，重点涉及中央、国务院对协会的管理及扶持政策文件。

3.调研主题

调研主题涉及以下几方面：是否设立版权协会;版权协会的基本运行情况，包括协会简介、领导成员、组织架构、主要工作、社会影响;版权协会工作经验、存在问题、相关建议等。

二、我国版权协会发展呈现的特点

1.中国版权协会发挥示范引领作用

中国版权协会原名中国版权研究会，成立于1990年3月9日，与《中华人民共和国著作权法》同年诞生，是中共中央宣传部（国家版权局）主管的全国性版权专业社会团体，也是我国版权领域唯一具有广泛代表性的社会团体。中国版权协会以团结全国热心版权事业的团体和个人，推动版权法律实施，组织、推动版权的理论研究与学术交流，促进我国版权制度的不断完善为宗旨，同时为著作权人及作品使用者提供相关服务，维护权利人的合法权益，促进社会主义文化和科学事业的发展与繁荣。协会下设反盗版委员会、版权产业委员会、法律事务委员会、艺术品版权工作委员会、鉴定委员会等多个机构[1]。协会举办了中国版权年会、中国版权最具影响力企业评选、版权研讨会、版权高级研修班、“远集坊”讲坛等丰富多彩的活动，极大地提升了中国版权协会的社会影响力。

2.绝大部分省、市、自治区、特别行政区设立了版权协会

调研共搜集到国家级版权协会1家，省级版权协会28家，地市级版权协会27家，县级版权协会7家，共计63家。我国34个省、直辖市、自治区中，28个设立了省级版权协会。尚未设立版权协会的省、直辖市、自治区包括：重庆市、江西省、青海省、甘肃省、宁夏回族自治区、西藏自治区。省级设立版权协会的占比为84.8%。省级版权协会中会员（含个人和单位）规模在200个以上的有江苏省版权协会、广东省版权保护联合会、广西版权保护协会、福建省版权协会，规模在100个到200个之间的有湖南省版权保护协会、浙江省版权协会、安徽省版权保护协会。省级版权协会工作人员普遍不多，福建省版权协会有专职人员4人，兼职人员1人，安徽省版权保护协会有专职人员2人，兼职1人，其他多为1至2人。办公场所除安徽省版权保护协会为自有物业外，普遍为租赁。据不完全统计，陕西省版权协会已经与政府脱钩，天津市版权协会、福建省版权协会、江苏省版权协会、安徽省版权保护协会等未与政府脱钩。天津市版权协会、福建省版权协会设立了党组织。

3.部分省级版权协会工作重点突出，社会效果较好

调研显示，版权协会的工作主要围绕宣传推广、版权登记、纠纷调解、法律维权、版权博览会、版权培训、版权沙龙等展开。福建省版权协会为会员提供著作权法律咨询，办理作品、涉外图书版权合同登记，提供常年法律服务，协助会员对侵权盗版活动进行调查、取证和向版权行政管理部门投诉或向司法机关起诉;联络、协调相关行业和部门开展反盗版工作，组织对侵权制品和盗版物品的鉴定;开展版权学术研究、版权贸易、对外版权交流与合作等。吉林省版权保护协会积极开展版权法律知识宣传培训，先后举办各类培训班30余期，培训版权管理干部、版权产业从业人员3000多人次。协会创办并不定期出版《吉林版权信息》，迄今共印发50多期，另外还创办了《域外出版信息》。陕西省版权协会则开展了“世界知识产权日”主题活动、非遗主题论坛、教育软件正版化论坛、版权经纪人培训、版权调研、版权课题研究等活动，提交决策咨询建议数篇。

4.部分市级版权协会发展势头良好，工作亮点颇多

据统计，在地市级版权协会中，会员规模超过百个的有深圳市版权协会、大连市版权保护协会、青岛市版权协会、郑州市版权协会。深圳市版权协会、郑州市版权协会、苏州市版权协会以及青岛市版权协会实现了与政府脱钩。深圳市版权协会内设会员发展部、版权登记部、合作发展部等，协会有专职人员10人，兼职人员3人。郑州市版权协会内设“八部一站”，包括综合部（秘书处）、创作出版管理部、产业发展部、法律事务部等9个专门机构，有专职人员2人，兼职人员10人。南京市版权保护协会内设机构包含办公室、法务部、会刊编辑部、市场监督部、培训中心、版权登记部等。南京市版权保护协会编辑发行《南京版权》杂志，开通了“南京版权”网站和“南京版权”微信公众号，联合会员单位开展了多种多样的社会活动。苏州市版权协会成立于2003年8月，举办了版权年会，开展了版权登记、版权培训、版权维权、课题研究，参与承办全国版权博览会等工作。

郑州市版权协会开展的工作主要有：宣传推广、版权登记、纠纷调解、法律维权、版权培训、自媒体号运营。协会先后协助政府部门查处侵犯会员单位著作权案件500多起，接受会员单位及郑州辖区著作权人版权登记服务2000余件，主持调解各类版权纠纷2160余人次，创建中国郑州版权（著作权）网以及官方微博、微信公众号，主办《郑州版权》内刊。大连市版权保护协会会长应日本计算机软件著作权协会邀请，专程赴日本，在东京举办三次演讲，向日本企业介绍中国的软件版权保护法律法规及大连市软件版权保护现状，反响热烈。

5.县级版权协会零星设立，服务地方特色版权产业发展

2013年1月，福建省德化县版权协会成立。德化县针对陶瓷产业发展，构建起“政府+协会+司法”三位一体的版权保护体系。由于陶瓷版权得到有效保护，激发了陶瓷企业的创新活力，德化经济、社会、生态走上集约化发展道路。版权保护的“德化经验”成为国家版权局和世界知识产权组织推广的典型案例。张家港市版权协会2017年12月宣告成立，选举产生了26家理事单位、12名常务理事，是江苏省首家县级版权协会，张家港市也于2015年被国家版权局授予全国版权示范城市称号。此外，注册成立的县级版权协会还有广州开发区、黄埔区版权协会，兴化市版权协会，平度市版权保护协会，胶州市版权保护协会，青岛市城阳区版权保护协会等。

需要说明的是，由于全国地市级、县级区域数量众多，故没有进行一一搜集。现有资料表明，广东省、湖南省、江苏省、四川省、山东省设立的地市级版权协会数量较多。

三、我国版权协会发展中存在的问题

1.各省市版权协会发展极不平衡

总体来看，省级版权协会没有实现全覆盖，协会之间差异十分明显，设立时间、组织架构、会员规模、管理模式、发展水平各不相同。有十余家省级版权协会根据设立宗旨，开展了各类版权社会化服务，公开活动信息较多，工作内容丰富，活动开展有声有色。与此相对，其余大部分省级版权协会只有注册登记信息，没有搜集到工作开展信息。一方面可能是这些地方版权协会的版权服务工作开展得不充分，或影响力不足;另一方面也可能是版权宣传工作力度不够。此外，全国还有六个省市没有设立省级版权协会。版权协会工作区域发展不平衡的态势十分明显。

2.版权协会普遍存在弱、小、散的特点

省、市、县级版权协会要么依托版权行政主管部门，要么依托国有版权相关单位开展活动，独立自主运营的相对较少。除深圳市版权协会外，较为活跃的近二十家省、市级版权协会，也存在专职人员少、办公面积小、会员分散等问题。其余数十家版权协会只有注册信息，没有活动信息，存在空转的情况。版权协会弱、小、散，只挂牌不运转的现状，一定程度上反映出当地版权工作力度不足，进一步影响了地方版权事业的发展。

3.版权协会独立生存能力不强

提交调查问卷的版权协会中，普遍反映缺少资金、缺少专业人员支持等问题。当前版权协会的主要收入来源是会员会费，由于版权协会服务的弱相关性，会员的黏合度不高，会费标准低且缴纳积极性不高，直接影响到版权协会的生存与发展。

4.版权协会宣传推广力度不足

“面向社会进行版权知识的宣传和教育与打击侵权盗版的行为同等重要。”[2]版权协会的工作主要是社会化服务工作，宣传推广版权法和版权知识是一项基本任务，协会的宣传工作做不到位，直接影响工作的实效。宣传力度不足还反映在宣传形式不灵活方面。目前，我国大部分版权协会的宣传推广工作仍停留在报纸、电视台等社会媒体报道层面，缺乏利用新媒介进行宣传的主动性，宣传报道缺乏爆款，影响力较为薄弱，效果不甚明显。

5.版权协会的社会化服务属性与其他行业协会之间存在一定冲突

版权协会的工作涉及版权相关的各个领域，其中，文化产业领域几乎得到全覆盖。而文化产业当中，行业协会并不少，如出版者协会、发行协会、电影家协会、摄影家协会等。版权协会的会员往往也是其他文化产业门类协会的会员。如何处理版权协会与其他行业协会之间的关系，成为困扰版权协会发展的难题之一。

6.版权协会工作创新性不够

调研显示，版权协会的工作一般停留在线下活动，且主要停留在传统的版权宣传、版权咨询、版权培训、版权调解等常态性工作，而基于移动互联网、大数据、区块链、人工智能等新技术手段开展相关活动的创新性不够，服务会员的新思路、新方法、新举措仍显不足。

四、加快推动我国版权协会发展的建议

1.建立健全省级版权协会

省级版权协会是各省市区开展版权社会化服务工作的重要抓手，一个地方版权工作开展得好，当地的版权行政部门、版权协会、版权单位的联动机制就发挥得好，反之亦然。因此，加强版权协会建设是各地加快推进版权工作的重要内容之一。建议没有设立省级版权协会的地方根据地方实际，尽快设立省级版权协会;已经设立省级版权协会的，应当进一步建立健全版权协会工作队伍，健全内设机构;充分发挥各类会员单位的积极性，结合实际设立相应的专业委员会。按照中央文件精神，协会应努力成为依法设立、自主办会、服务为本、治理规范、行为自律的社会组织。

2.支持有条件的市、县设立版权协会

基层版权工作开展的好坏，反映出一个地方版权工作是否扎实，是否能够落到实处。市、县设立版权协会，能够更好地服务基层版权工作，对于提升地方版权意识，服务地方特色经济发展，保护地方创新活力，维护良好的版权市场环境具有重要意义。建议有条件的市、县设立版权协会，特别是设立符合地方特色经济发展需要的专业门类版权协会，例如陶瓷类、纺织类、剪纸类版权协会等。

3.政府通过购买服务，引导支持协会发展

根据国家发展改革委、民政部等十部门联合发布的《关于全面推开行业协会商会与行政机关脱钩改革的实施意见》精神，一方面，版权协会要尽快与行政机关脱钩;另一方面，行政机关要深化“放管服”改革，积极向符合条件的版权协会购买服务。大力推广政府购买服务，不仅能够解决版权协会资金不足的问题，还能够发挥版权协会的桥梁作用，密切联系版权行政主管部门和版权市场，更好地服务于当地版权事业发展。大力推广政府购买服务，需要克服行政部门不敢购买、不愿购买的难题，理顺政府购买服务流程，形成政府购买服务的良好运行机制。同时，版权行政主管部門应大力支持版权协会发展，引导版权协会开展服务版权事业发展的各项工作，鼓励版权协会参与版权立法、规划、标准制定、数据统计，积极开展版权培训、版权调研，举办版权博览会、版权授权展等。

4.充分发挥各级版权协会的桥梁纽带作用

版权协会要做好会员服务，就应当成为贯彻实施《中华人民共和国著作权法》及相关法律法规的先锋，成为版权领域市场标准的制定者，成为连接版权行政主管部门和版权市场主体、连接版权专业人士与社会大众、协调会员利益冲突与开展业内自律的桥梁和纽带。版权协会应当帮助解决版权领域非标作品市场定价难、价值兑现难等问题，协调专业人士为版权确权、版权评估、版权鉴定、版权调解、版权咨询等提供专业服务。当前，绝大部分地方版权协会更应当在版权的“确权、保护”这前后两端下功夫，把优化版权事业发展环境作为工作的重中之重，帮助会员单位理顺版权权属，维护合法权益，构建良好的地方版权事业发展生态环境。

5.处理好版权协会与其他行业协会之间的关系

版权协会不同于其他行业协会的地方，主要表现在其会员组成广泛、涉及面广，这是其他行业协会所不具备的优势。正确处理版权协会与其他行业协会之间的关系，一是要紧扣“版权”两个字开展工作，在版权服务的专业性上下功夫，在切实为版权单位和个人实现价值上下功夫。二是要充分发挥版权专业委员会的作用。应该说，无论从社会价值还是市场价值角度判断，凡是版权资产被视为某一单位或个人的核心资产的，都有条件成为版权协会的会员。版权协会应当积极作为，设立并充分发挥专业委员会的作用，增强版权服务的专业性、针对性，增强版权协会的凝聚力、号召力。

6.加强地方版权协会之间的协同效应

提升版权协会工作效能，需要加强版权协会之间的沟通交流，充分发挥版权协会之间的协同效应。中国版权协会每年组织各地版权协会召开交流研讨活动，并在其中发挥了重要作用。各地版权协会之间应加强沟通交流，取长补短，相互支持，服务于当地经济社会发展，由此才能激发版权协会活力，增强版权协会的凝聚力，更好地服务会员，提升版权协会社会影响力。

|参考文献|

[1]中国版权协会官网[EB/OL]. [2019-11-05]. http：//www. csccn. org. cn.

[2]阎晓宏. 难忘版权13年[J]. 中国出版，2018（11）.