宋林霖 何成祥

摘  要：改革开放以来，理论界对招商引资中存在的问题笔锋犀利但未有良策。实务界则仍然将招商引资作为地方政府的重要任务来完成。政府与市场关系如何调整亟待破题。招商引资的实质是在以GDP晋升锦标赛为终极考核目标的前提下，地方政府摆脱传统行政文化束缚，以积极担当原则、主动服务理念、特殊优惠政策与超简流程准入助推了区域经济快速发展。但伴随着市场经济逐步完善，企业数量增多，招商引资的问题也日渐凸显，诸如地方政府对微观经济干预越位、对市场主体监管不到位和地方政府间的恶性竞争等。营商环境概念的提出与强化，将世界银行的一整套评估体系引入中国，是政府经济职能转变从理念的革命到方法落地的关键节点。本文认为，招商引资中政府的核心目标是如何利用域外人、才、智的资源来引导民众学习企业经营，而优化营商环境则是政府致力于吸收国外先进经验来完善自我管理，并为企业全生命周期提供依法依规、高效、精准、连贯的制度供给。政府经济职能履行方式的重大转向是新时代政府与市场关系调整的必然要求。

关键词： 营商环境;招商引资;地方政府;政府经济职能改革开放40余年，中国市场化改革创造了举世瞩目的奇迹。在此过程中，中央政府制定整体战略目标，地方政府竞相进行改革路径的试验性探索。中央政府为了降低经济发展风险，通过财政包干制度以激励和授权地方政府发展地方经济，允许地方政府支配一定的地方收入，这种机制被概括为“代理型地方发展主义”“中国特色的联邦主义”等。……