石富光

摘 要：村霸的存在是对农村民主法治的直接破坏，通过对77个村霸案例进行比较分析，揭示村霸现象的时代特征和转变趋势，补充、细化村霸类型，揭示农村项目供给制下村霸的利益发生机制，探索村霸以合法或非法的方式与基层政权相结合的过程，对围绕土地资源和民生建设进行的各种谋利活动进行列举，通过农村社会灰色化、农村项目供给制“内卷化”、基础政权建设弱化、维权意识等方面阐述村霸产生的原因，进而提出村霸治理的建议。

关键词：村霸;农村社会灰色化;专项行动;基层选举

中图分类号： D422.6    文献标志码： A     文章编号：1672-0539（2019）06-0115-06

一、问题的提出与文献回顾

“三农”问题关乎整个社会的稳定与发展，党的十七大报告指出：“没有农村的稳定，就没有全国的稳定;没有农村的小康，就没有全社会的小康。”然而，随着城市化进程的加速和商品经济的冲击，农村地区由于基层组织薄弱、法制宣传落后、贫富差距所带来的心理落差、传统道德约束的失效、农村改革红利的诱惑等原因，为村霸的滋生提供了某种便利的条件。村霸的各种行为，除在经济上对村民造成侵害，还在村民心理上造成迫害阴影，以及由此带来被剥夺感和对司法公正的怀疑，成为农村向民主与法制发展的巨大障碍。就目前而言，村霸犯罪并未成为一个正式的犯罪罪名，它是一系列行为的集合体，常见于司法机关和媒体的宣传过程中。笔者通过77个样本案例对村霸的行为内容进行剖析，并对村霸的查处途径进行效率对比，从而提出相关建议。……