张 颖

山西大学法学院，山西 太原 030006

一、政府与国家关系概论

“政府”与“国家”的概念在实践意义上有着能为人所具体感知的重合，人们在潜意识中将两个名词当作可以彼此替代的表达，是对“政府”和“国家”两个概念有着不需明言却意外相同的认识。实际上，“政府”与“国家”不仅在文意上相互区别，在政治、法律上的意义更是大相庭径。探析二者的关系的前提和基础便是对其内涵的明确。

(一)“国家”的内涵

关于国家的起源，历史上学说纷纭，最具有代表性的是契约论和神权论。按照马克思主义关于国家的有关论述，国家是阶级社会中特殊的公共权力。除此之外，“国家”在政治地理学意义、人文地理学意义等不同的意义上也有着不同的内涵。

“国家”是一个具有多重意义的概念，但贯穿始终的政治特征就是约束和管理，因而在不同的历史维度上，“国家”一般是统治者统治被统治区域的政治权利形式。

(二)“政府”的内涵

从纵向角度看，在古代，原始社会部落首领、宗教祭祀这些负责公共管理职能的人们，就是原始的、粗放的、简单的政府；在现代社会，“在一个国家内，负有行政职能的公共管理机关”是被普遍认可的解释。从横向角度看，广义的政府是指行使国家权利的所有机关，包括立法、行政和司法机关；狭义的政府是指国家权力的执行机关，即行政机关。

对“政府”做一个较为精确的描述，需从不同的时空角度中概括出其为普遍的特征，使其具有在多个视域中进行学理分析的普适性。……