张晓山

(中国社会科学院农村发展研究所，北京 100732)

习近平总书记在2018年“两会”期间参加山东代表团审议时提出：要推动乡村产业振兴，紧紧围绕发展现代农业，围绕农村一二三产业融合发展，构建乡村产业体系，实现产业兴旺，把产业发展落到促进农民增收上来，全力以赴消除农村贫困，推动乡村生活富裕。要发展现代农业，确保国家粮食安全，调整优化农业结构，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系和推进农业由增产导向转向提质导向，提高农业创新力、竞争力和全要素生产率，提高农业质量、效益、整体素质。这段话是习近平总书记针对乡村振兴战略提出的“产业兴旺”四个字的完整阐述。通过深化农业供给侧结构性改革，促进现代农业发展，夯实农业基础，农村的产业兴旺就有了可靠的保障。然而，由于当前我国农业发展面临多层次的予盾，要实现产业振兴还有很长的路要走。

一、原有的粮食流通体系和收储制度必须调整和改革

减少无效供给、增加有效供给，解决主要农产品阶段性和局部性过剩是调整农业结构、推进农业供给侧改革的工作重点。2004年开始出台的最低收购价和临时收储价政策，其初衷是为了降低农民种粮的风险，在市场价格低迷时保证农民不至于被迫贱卖粮食。对比最低收购价和临时收储价政策实施的前后效果，这些政策在当时确实对稳定和增加粮食生产、促进农民追加农业投入起到了积极作用[1]。……