胡建敏 郭人菡

1.北京京大(杭州)律师事务所，浙江 杭州 310012；2.浙江树人大学现代服务业学院，浙江 杭州 310015

政社互动源于社会主要矛盾的演变，也是法治社会目标导向的必然产物。我国社会治理模式的实践转型是从政社一体到政社互动，这种转型在主体上实现了从一元主体向多元共治的根本转变，在职能上实现了从管理职能为主向侧重服务职能转变，从指向上实现了单向管控向良性互动转变。它的形成具有深厚的理论依据。

一、政社互动的基本内涵

虽然政社互动的提法由来已久，但学界对其定义并不统一，甚至有望文生义之嫌。有的将“政社互动”解释为政府与社会组织互动，有的理解为政府与整个社会互动，都欠缺准确。实际上中央对这个概念有权威的解释。“政社互动”，其含义是政府行政管理和基层群众自治有效衔接与双向互动。政社互动的的基本内涵可明确为：尊重人民当家做主权利，还政于民，允许基层群众自治组织、社会组织和居民等依法实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，通过政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动，实现公共产品有效供给。其政策基础源于党的十七大提出的“实现政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动”。然后经过十八大和十八届三中、四中、五中全会而不断丰富完善。

二、国家与社会的关系理论

政社互动理念并不是凭空出现的，是基于国家与市民社会的关系理论与实践发展的结果。……