孙 广

西北政法大学经济法学院，陕西 西安 710063

一、我国目前住房保障制度的现状

(一)住房结构类型

1.商品房

以法律视角审视，商品房是指按法律、法规及有关规定可在市场上自由交易，不受限制的各类商品房屋，包括新建商品房、二手房等。

2.政策性保障住房

(1)经济适用房。经济适用住房是政府提供政策优惠，限定建设标准、供应对象和销售价格，具有保障性质的政策性商品住房。

(2)廉租房。按规定其保障对象为双困家庭，即民政低保家庭中的住房困难家庭。

(3)公共租赁房。其是解决新近就业职工这一“夹心层”、流动劳动群体等住房困难的一个产品，对租住者而言，具有过渡性的特点。

(4)共有产权房。是指政府投入、个人有条件按比例逐步取得全产权或放弃共有部分产权的保障性住房。

3.二者兼而有之的“房改房”、“集资房”这两种既带有“职业福利”，又带有商品房属性的住房；

4.游离于房地产市场之外的、基于现有土地制度设计而形成的“农居房”；

5.目前规制难度最大的、也是政府最棘手的“小产权房”。

通过以上论述，我们可以勾勒出一个较为完整和清晰的我国目前住房结构类型。简言之，我国目前已经形成的住房保障结构体系是：市场供给保障体系和政策供给保障体系这两大部分。

(二)政策供给保障体系的层次分析

市场供给保障体系在此先不去分析，我们主要研究政策供给保障体系。政策供给保障体系主要由基本保障、援助型保障、互助型保障、自助型保障四个层次组成。……