徐 珊

邹城市文化市场综合执法局，山东 邹城 273500

习近平总书记在全国宣传思想工作会议上强调，意识形态工作是党的一项极端重要的工作。“扫黄打非”工作已经成为当今和平年代里一场没有硝烟的战争，其重要性不言而喻。而“扫黄打非”进基层工作因其受众的广泛性、特殊性，成为当前的一项重要政治任务。

一、“扫黄打非”进基层工作面临的严峻形势

当前，意识形态领域的斗争十分复杂，“扫黄打非”工作面临的形势十分严峻。从全国来看，港台政治性有害出版物品种近两年明显增加，从每年出版200种左右增加到300余种；反动宣传品和非法宗教性质出版物屡打不绝，在印制、运输、销售、传播各个环节都存在一定的工作难度；假媒体、假记者站、假记者问题尚未从根本上解决，真假记者相互勾结实施敲诈勒索的情况在一些地方仍然十分突出。由于互联网的高速发展，利用互联网散布政治谣言、传播有害信息、销售非法出版物等问题愈发突出，网络色情和低俗现象愈发严重。特别是一些农村落后地区，由于监管力量薄弱，成为了不法分子从事违法犯罪活动的滋生传播地。“扫黄打非”进基层工作迫在眉睫。

二、“扫黄打非”工作进基层中面临的问题

一是村镇工作人员少、任务重。“扫黄打非”工作有时仅停留在“口头上”、“汇报上”。当前，各镇街一般是1名文化站长，工作任务繁重，往往工作推着人走，“扫黄打非”工作仅停留在“口头上”、“汇报上”。到村级情况更加突出，村委班子忙于村务，对“扫黄打非”工作无暇顾及，广大群众就更无从谈起了。

二是“扫黄打非”各成员单位在执法监督上主要是以“线”为主的管理方式，“小队伍、大市场”的矛盾突出。各成员单位的执法监督方式局限于本职工作，很难在全市范围内形成全覆盖、无缝隙的“面”。

三是镇村是“扫黄打非”工作的薄弱环节。镇村上承县级“扫黄打非”工作领导小组，下接基层广大人民群众，是“扫黄打非”工作进基层的关键环节。但严格意义上说，他们不能执行文化市场和“扫黄打非”检查工作。

三、构建“扫黄打非”全覆盖工作格局

2015年以来，坚持“三个延伸”，破解“三个难题”，全力构建“扫黄打非”市镇村全覆盖工作格局，邹城市以镇村“扫黄打非”工作站、联络站建设为抓手，实现了“扫黄打非”工作新突破。

一是把监管阵地延伸到镇村，破解基层“扫黄打非”工作“无力管”的问题。推进“扫黄打非”工作进基层，核心就是要夯实工作阵地。工作中，把阵地建设放在了突出位置，有效破解了基层“扫黄打非”工作“无力管”的问题。根据“不统一标准、不统一形式、不规定格局，但必须规范”的原则，即“扫黄打非”工作站、联络站建设可大可小、可独立可共建、可因陋就简、亦可精心布置，但是必须规范，做到有标志、有场所、有人员、有制度、有活动、有记录，完善工作制度。

二是把监督队伍延伸到镇村，破解基层“扫黄打非”工作“无人管”的问题。推进“扫黄打非”工作进基层，关键是要有一支关注社会关切、熟悉文化市场法规政策、责任心强的基层监督队伍。为此，邹城市重点抓好两支队伍建设，有效破解基层“扫黄打非”工作“无人管”的问题。一支是文化市场管理协调员。明确镇街文化站专职干部和村居文化大院、农家书屋管理员为文化市场管理协调员。另一支是文化市场社会监督员。从老干部、教师、妇女干部、团干部和社区干部中聘请文化市场社会监督员，颁发聘书和监督证，实行亮证监督，定期开展文化市场巡查活动。

三是把执法触角延伸到镇村，破解基层“扫黄打非”工作“无法管”的问题。在工作中，邹城市着力做好“三个结合”，有效破解基层“扫黄打非”工作“无法管”的问题。一是坚持片区执法与突击检查相结合。实行片区网格化执法监管，把16个镇街的文化市场统一划分为三大片区，每个片区都有一个稽查队对应负责，集中开展新闻出版、广播电视、文化和文物安全保护的执法检查。二是坚持教育宣传与举报查处相结合。组织举办全市文化市场暨“扫黄打非”法律法规培训班，对各镇街管理协调员和全市文化经营单位负责人进行集中培训，提高管理协调员的业务能力。三是坚持专项行动与集中整治相结合。把农村集庙会、农贸市场、城乡结合部作为行动重点，着力清除低俗信息、淫秽色情、非法报刊类非法出版物。

四、结语

通过“三个延伸”，邹城市“扫黄打非”工作特别是“扫黄打非”工作进基层取得了较好成效，共查处1起宗教场所传播非法出版物案、1起淫秽色情光盘销售案、1起非法出版物销售案和1起非法记者采访案。同时，开展校园周边出版物市场、盗版教辅材料、印刷企业等集中整治10余次，责令停业整顿5家，警告11家，取缔流动摊点29个，查缴非法图书5650余册、非法光盘1580余盘、非法报纸900余份，为全市经济发展提供了安全有序的文化环境。