赵虹俐 孙其帅

河北大学政法学院，河北 保定 071000

一、公平竞争审查制度相关概述

(一)公平竞争审查制度的建立

“《关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》的颁布，标志着我国公平竞争审查制度的初步建立。这一制度起源于国外的竞争评估制度，是在对国外制度成功借鉴基础上，根据中国实际建立起来的适合我国国情的政府管制政策审查制度。”①这样一种政策的改变让公平竞争的概念更加深入人心，政府的公信力也因此而增强。尽管我国法律不完善，但是在经过几十年的探索后，我国逐渐形成了一条紧贴中国国情，与国际接轨的一条道路。我国公平竞争审查制度经历了三个时期的发展(萌芽、探索、建立)，这一制度的建立有利于公平竞争的市场秩序的建立，有利于完善不当限制竞争管制政策的规制机制，有利于产业政策与竞争政策的协调。公平竞争审查制度对于完善我国《竞争法》，优化我国的企业生存环境具有十分借鉴意义。

我国现阶段的公平竞争审查制度由《意见》和各地区的具体实施意见共同构成。《意见》在适用对象、审查内容、审查机制、工作机制、相关配套措施等方面做出了原则性的规定。目前，已有部分省市根据《意见》制定了本地区的具体实施意见，并结合本地实际情况，予以了进一步的细化。现有公平竞争审查制度在具体实践中也面临一定的挑战，仍存在一定的局限性。首先，《意见》属一般行政规范性文件，并不能为公平竞争审查制度提供足够使其应有作用得到充分发挥的法律依据，《反垄断法》也不能够为其提供足够的法律支持；……