联合调研组

恩施大峡谷风景区管理处地处鄂西南，恩施市西北部，是国家5A级景区——恩施大峡谷核心所在地国土面积180平方公里，总人口3万余人。近几年来，为进一步提升旅游业发展质量，助力乡村振兴，恩施大峡谷风景区管理处着力创新旅游机制，推动以恩施大峡谷为主导的全域旅游开发建设，取得了显著成效。目前，恩施大峡谷境内基本实现“村村寨寨是景区、家家户户是宾馆、人人个个做旅游”，生动勾勒出“建一个景区，富一方经济”的大美蓝图。

一、创新旅游资源整合机制，推进旅游业协同化发展

（一）在行业发展上，充分发挥政府的引导性作用

在恩施大峡谷启动建设之初，管理处始终明确，自身的职责主要在于为这一龙头景区的开发建设提供全方位的服务和保障。为此，管理处把更多的时间、精力和财力用于推动景区周边公共基础设施的配套和业态的完善上，并按照全域旅游发展趋势和要求，推动整个大峡谷风景区全域旅游发展。管理处专门成立了全域旅游工作领导小组，按照“一点、一线、一大片”的发展思路，编制全域旅游发展规划，通过挖掘、梳理、整合各类特色旅游资源，加快推进全域旅游工作的开展。目前，管理处已成功创建“湖北省特色小镇”“荆楚最美村镇”“中国森林养生基地”等，正在积极申请“全国旅游扶贫示范村”“沐抚古镇省级度假区”等项目。

（二）在景区建设上，充分发挥市场的决定性作用

按照景区所有权与经营权适当分离的理念，把景区开发建设坚决交给市场，发挥市场在旅游资源配置中的决定性作用。在此模式下，恩施大峡谷全权由湖北省鄂旅投旅游发展股份有限公司进行旅游开发，管理处不过问和干涉具体的投资开发事宜。在大峡谷风景区周边旅游业态的配套上，管理处积极调动各方面资源，统筹推进招商引资工作，推进了沐抚古镇等一批项目的市场运作。这一做法有力释放了市场活力。2015年，恩施大峡谷获评国家5A级景区，并先后获评国家地质公园、湖北旅游名片、湖北省最具影响力的十大景区等，成为全市乃至全州龙头精品旅游目的地。2018年，恩施大峡谷景区共接待游客123万人，同比增长40.34%，实现综合收入3.2亿元，同比增长39.68%。沐抚古镇也已成为一处集休闲、娱乐、度假于一体的旅游胜地。

（三）在产业配套上，充分发挥原住民的参与作用

坚持把原住民的参与摆在优先位置，使旅游业惠及当地经济发展，增进民生福祉。一是带动旅游就业。恩施大峡谷在管理和服务上优先录用本地村民，先后吸纳1343人就业，原住民占比已达80%以上。还有一大批人通过当滑竿师傅和背篓阿姨、做兼职导游等，吃上了“旅游饭”，甚至成为网红。二是引导农旅融合发展。调整农业产业结构，采取“公司+合作社+基地+农户”模式，发展茶叶、葡萄、黄金梨、中药材、反季节蔬菜等特色产业4.1万亩，发展观光休闲旅游产业，打造了一大批乡村旅游点。三是大力发展民宿产业。先后投资1500余万元，扶持民宿产业发展，先后培育“仙居人家”200多家，其中民宿130余家，形成产业集聚。近几年来，全处已有六千余人通过旅游脱贫，营上、前山、木贡三个村农民人均年收入更是跃居恩施市前列。

二、创新旅游营销宣传机制，推进旅游业品牌化发展

（一）以节庆演出撬动旅游人气

立足管理处自然资源环境特点，及恩施土苗风情，举办“恩施大峡谷热气球旅游节”“土家女儿会”等极具特色的大型旅游节庆活动，以节庆宣传带动旅游宣传，以节庆参与强化游客参与，增进了市民游客对大峡谷风景区的了解和认同，促进了景区旅游人气的快速提升。由湖北恩施生态文化旅游发展有限公司斥巨资打造的大型山水实景剧《龙船调》，不仅汲取了极具恩施地方特色的土家民族音乐元素，同时结合恩施大峡谷的景点特色，借助现代高科技舞台特效技术，营造出一场奇幻绚丽、生动感人、美轮美奂的艺术盛宴。该剧一经推出，立刻受到市场热捧，有力带动了大峡谷风景区旅游人气。

（二）以跨界合作做活旅游形象

借力影视剧流量，通过与电影、电视剧组合作，把大峡谷作为取景地，做好旅游宣传。2018年3月26日首播的节目《神奇的地球》，被誉为美国国家地理频道130年来最大型、最具雄心的10集科学系列记录片，其中恩施大峡谷是中国唯一取景地。今年2月1日，由人民网舆情中心发布的全国5A级景区影响力排行榜上，恩施大峡谷景区获评全国第三名，仅次于故宫博物院和颐和园。

（三）以网红专家传播旅游名声

充分利用旅游淡季民宿经营空闲，开办“网红”系列旅游民宿培训班，通过网红和行业专家来讲好大峡谷旅游故事，引起了极大反响。一是让身边人讲好沐抚故事。让本土网红走上讲台拉家常、讲道理，分享沐抚旅游创业故事。二是请专家来讲好服务故事。邀请旅游专家参与网红培训活动，分享旅游服务知识和理念。三是游走外地講好发展故事。鼓励本土创业明星主动走出去，游走民宿发展先进地区，增进交流与合作，近一年来，已出访10余省市100余个景区（点），接触300多个民宿经营者、旅游创业达人和旅游天使投资人，已与5个全国性旅游创投机构达成恩施落地投资与合作意向。

三、创新旅游市场监管机制，推进旅游业有序化发展

（一）创新旅游市场监管模式

针对旅游市场监管多头执法、力量分散的不足，创新实施“1+3+n”旅游市场监管管理模式，“1”即大峡谷景区，“3”即旅游办、市场监管所、派出所，“n”即其他相关单位，组建起常态化的旅游综合执法队伍。2018年，全处围绕食品药品、工商、消防、建筑施工等重点领域开展联合执法检查共计110次，排查整改各类安全隐患18处;分级评定农家乐、酒店等餐饮服务单位76家，下达检查意见856份;查处食品药品违法案件12件，结案8件，有力净化了旅游市场外部环境。

（二）突出重点领域专项整治

针对旅游购物乱象纷呈顽疾，突出抓好对旅游沿线休息点及摊点摊位（特别是茶叶销售点）的规范管理，重点查处强买强卖、未明码标价、假冒伪劣、短斤少两、占道经营等违法违规经营行为。2018年，共出动执法人员33人次，查处了一批违法经营行为。同时，组织执法骨干深入景区及周边，以随机抽查、明察暗访等形式就无证经营、强迫或者变相强迫旅游者购物、私自增加自费旅游项目、虚假宣传、诱导消费等违法行为进行了坚决打击，极大改善了旅游消费环境。

（三）推进旅游执法信息化建设

进一步完善旅游市场信息共享机制，依托全国统一的信用信息公示平台，加强旅游经营主体违法行为的信息共享，将旅游经营服务不良信息记录与企业信用信息公示系统对接，实施失信旅游经营主体协同监管和联合惩戒机制，提高旅游市场综合监管效率。这一举措，增加了市场经营行为的监管力度，旅游消费投诉逐年减少，今年1至6月，全处共接到旅游消费投诉3起，同比下降30%。

（四）以基层自治促进文明旅游

为妥善解决全域旅游开发建设过程中的矛盾纠纷化解难的问题，创新实践“矛盾纠纷层级调处”“背包组长”“律师进村、法律便民”和设立“乡风文明理事会”等基层自治模式，充分调动基层资源参与社会治理，调处邻里纠纷、评判美丑善恶、监督公共事务、倡导文明乡风，为文明旅游市场环境的营造提供重要保障。大峡谷风景区也由一个上访重镇，变成一个连续多年“无越级上访乡镇”，全处人民物质文化生活水平和精神文明生活水平显著提高。◆

（联合单位：湖北省恩施大峡谷风景区管理处，恩施州武陵山经济研究会。调研组长：向异化。成员：黄猛、肖杰、廖建洲）