山西省天镇县人民政府

2018年以来，山西省大同市天镇县构建起以党建扶贫为引领、“天镇山泉粮”区域扶贫公共品牌为对外窗口，“农业认养”为创新方向，电商扶贫为重要抓手，“五进九销”为具体路径的消费扶贫模式。2018年，全县消费扶贫规模超过2亿元。2019年4月，天镇县出台《关于创新开展“农业认养”消费扶贫助力精准脱贫的指导意见》，短短4个月时间，已有累计超过240亩土地被认养，惠及200余名贫困户，亩均增收2000元。

一、背景情况

大同市天镇县位于山西省东北隅，2018年公共财政预算收入1.42亿元，属国家级贫困县、山西省十个深度贫困县之一。天镇县总人口23.1万人，其中农业人口19.1万人，占比82.7%，属典型的山区农业贫困县。黄土高原、沙性土壤的地貌特征，昼夜温差大、干旱少雨的环境条件，使当地小杂粮具备了“两低一高一无”（低脂、低糖、高营养、无公害）的品质，有6种小杂粮品类获得美国和欧盟认证。天镇县因此成为全省唯一一个国家级出口小杂粮质量安全示范县。

然而，传统农业束缚下的天镇农民，缺乏市场意识。2018年底，国务院办公厅出台《关于深入开展消费扶贫助力打赢脱贫攻坚战的指导意见》，山西省政府出台《关于开展消费扶贫促进精准脱贫若干措施》，在田垄与餐桌间正式架起了一座直通桥，为天镇县126个贫困村、4.77万贫困群众带来了甘霖雨露。“品牌+”“互联网+”“扶贫专柜+”等模式在各县区全面推行，并日渐成熟。

消费扶贫的异军突起，其中政策的调控因素不可忽视，一旦政策“松绑”，如何才能使这个模式持续发力？天镇县积极谋划消费扶贫“供给侧”创新，以变理念、变模式、变方向的“三变”思路，打造“农业认养”模式，谋求消费扶贫健康长效发展。

“农业认养”消费扶贫，即由消费者以亲管或托管两种方式认养消费扶贫产品（建档立卡贫困户种养的农田、经济林、畜牧、闲置民房等），并按照协议支付贫困户管理费用和产品费用。2019年4月18日，“‘天镇山泉粮农业认养”消费扶贫首场签售会在保平堡村召开，来自太原的企业和个人与村民签订了50亩认养协议并发放定金，打响了天镇县“农业认养”消费扶贫的第一炮。

二、主要做法

（一）变理念——从守家待客到下水寻鱼

2018年，县委、县政府筹划组织了首届“‘天镇唐杏采摘节”，这是天镇县消费扶贫的第一次主动出击。开幕式当天接待游客8000人，共认养、销售天镇唐杏49.6万斤，收入突破490万元，有效解决了销售难题。王建江书记在工作日志中写下了这样一段话：“要想抓到鱼，就不能只在岸上观望，要敢下水去摸，同样，要想打开市场，就不能守在家里等人上门，要走进市场，做宣传、打品牌，抢份额。”

在转变当地农民思想理念方面，天镇县标定了三个方向。

一是用好品牌影响力。多年来，天镇县的农产品一直处于“有品质无品牌、好粮卖不出好价钱”的尴尬状态。为了改变这种状况，天镇县创建“天镇山泉粮”区域扶贫公共品牌，增加天镇和天镇农产品的影响力，并作为“大同好粮”的一份子，两次登上中央电视台，参加“脱贫攻坚战—星光行动”活动，迈出了进军京津市场的第一步。

二是搭好网络平台。依托入选国家“电商进农村综合示范县”的优势，引进苏宁易购、京东、人社部“实名农户”扶贫馆、美团网等多家成熟平台，推进“一店带一村”工程，建成115个村级电商服务站，31种农副产品借助网络“翅膀”，飞往全国各地，甚至出口海外。2018年，全县电商扶贫规模超过4700万元。

三是抓好机遇。脱贫攻坚对于天镇县来说是一次重大的发展机遇。作为国家级扶贫开发工作重点县、山西省十个深度贫困县之一，天镇县享受着资金、政策等多方面支持。天镇县积极落实财政部、税务总局的各项扶贫税收减免优惠政策，在物流运输、销售门槛等方面，给予政策性扶持和引导，畅通多元化消费渠道，发力消除发展瓶颈。

（二）变模式——从“输血给钱”到“订单农业”

为了解决老百姓“卖粮难、价格低”的困扰，鼓励更多的社会力量助力脱贫攻坚，天镇县着力打造消费扶贫“三个双赢”，倒逼传统农业模式优化升级。

一是买到品质，卖出价格。天镇县充分利用消费扶贫架起土地与餐桌的直通桥，将中间商的利润分摊到“土地”和“餐桌”上，让消费者买到质优价廉的农产品，又提高了农民的收入。2018年以来，天镇县各级驻村帮扶单位直接助销农畜产品超过700万元，受益贫困人口超过5000人。

二是既做公益，又获荣誉。天镇县对一次性认养土地5亩以上的个人和一次性认养土地10亩以上的单位和组织，授予消费扶贫先进称号，让参与“农业认养”的单位和个人，不单能在土地上收获红利，还能收获荣誉。

三是获得收入，赢得尊严。天镇县“农业认养”消费扶贫模式，以市场需求为导向，以法律约束供需双方权利和义务，让贫困群众摆脱“等靠要”的依赖心理，以高质量服务和产品换取高收入，让贫困群众更有尊严地脱贫。

（三）变方向——从单一买卖到立体认养

现代都市的喧嚣和压力，让越来越多的城市居民向往原生态的田园生活，做“假日农夫”。天镇县拥有三省交界、临近北京的区位优势、天蓝水清无污染的生态优势，以及历史文化遗存众多的文化优势，推动消费扶贫由单一的“农业认养”向“农业+生态+文化”的“农旅”产业进化升级，实现了“三个结合”。

一是劳力创收与智力创收相结合。传统农业处于产业链的底端，附加值不高。天镇县以“农业认养”消费扶贫为带动，重点培育新型经营主体负责人，推动传统农业人口向社会服务型和专业技能型“产业新农人”转型，增强贫困人口脱贫的内生动力。

二是农业营销与文旅营销相结合。打造李二口村、保平堡村、白羊口村等“依山傍水靠长城”的“农业认养”示范村，不断厚植“农业认养”消费扶贫的文化支撑，将特色农产品、旅游景点、扶贫民宿、农业体验进行整合包装、打包认养，达到文旅与农业协同发展，强化乡村振兴的产业支撑。

三是生态卖点与乡愁卖点相结合。针对常年漂泊在外的天镇籍游子，打出“寻根”牌，把体验原生态与留住乡愁作为特色标签，让厌倦了“钢筋水泥柏油路”的城市人，在天镇县寻找到土地这个“根”，由“认土”升华出“认亲”这一文化主题。

三、经验启示

一是党建引领是消费扶贫的导航器。“农业认养”消费扶贫不仅是助力脱贫的“眼前计”，也是推动振兴的“长远计”。天镇县各级党组织为项目发展全程导航，在政策制定、宣传发动、组织实施、后续保障等关键环节，都发挥了引领和攻坚作用。

二是政府背书是消费扶贫的信誉阀。“农业认养”是一个新生事物，让社会和农民完全接受和认可需要一个过程。项目由政府牵线并参与其中，大大消除了买卖双方的后顾之忧，保证了“农业认养”消费扶贫模式的可持续发展。

三是市场导向是消费扶贫的生命线。既然要在市场上“逐鹿”就要遵守市场的“游戏规则”。商業运作的核心就是合作双赢，要充分保障买卖双方法定权利，不能以“扶贫”为由，以次充好或降低服务档次。

四是文化融入是消费扶贫的后续力。“农业认养”消费扶贫依附于种植养殖产业，本身的文化属性不强，将其和文化旅游、乡村振兴统筹谋划，既可以为农旅产业提供一个新的载体，又可以大大增强“农业认养”的文化厚度，能使其发展动力更充足、市场更广阔、后劲更持久。◆