江苏省无锡市对口帮扶海东市工作组

通过消费来自贫困地区和贫困人口的产品与服务，帮助贫困人口增收脱贫，是动员社会力量参与脱贫攻坚的重要途径，也是东西部扶贫协作的重要工作内容。近年来，江苏省无锡市对口帮扶青海省海东市工作组充分发挥桥梁纽带作用，协调实施“西货东输”“东城西就”“东客西游”三大行动，进一步深化扶贫协作向更广、更深发展，助力拓宽贫困地区农产品销售渠道，促进贫困地区乡村旅游加快发展，扩大贫困人口赴东部从事服务业，推动海东贫困地区产品和服务融入全国大市场。

一、主要做法及成效

围绕促进受帮扶地贫困人口稳定脱贫和贫困地区长远发展，坚持政府引导、社会参与，充分发挥市场在消费扶贫中的决定性作用，激发东部帮扶地区社会各界参与西部受帮扶地消费扶贫的积极性。

（一）推进“西货东输”——全方位拓宽特色产品销售渠道

1、拓展电商平台

协助乐都区完善电商发展规划，创新发展理念;利用帮扶资金支持民和回族土族县电商产业园建设，培育电商企业，通过“电商企业+农户”的模式打通贫困户农产品销售渠道;牵线帮助循化撒拉族自治县引进西北地区首家“苏宁易购扶贫实训店”，通过发放培训补贴，让贫困立卡户在这里一边培训电商知识，一边实习获得销售提成收入，增强了贫困立卡户勤劳致富的技能和信心;并作为职校学生电商知识培训点，为正在开展的“电商进农村”示范县项目在全县乡村布点储备人才，设立苏宁易购“中华循化精品馆”，实现海东农特产品线上线下同步销售。以上帮扶项目和举措，协作海东市进一步完善了消费扶贫农村电商体系，直接带动海东农产品互联网线上销售400余万元。

2、拓展实体销售

先后协调海东市恩露生物科技有限公司在无锡市民中心等特定开设实体销售点3处，面向机关公务员等群体定向试销海东农产品，累计完成销售高原富硒黑蒜产品108万元;协调在无锡市新吴区开设清之韵青海时尚餐厅暨海东高原特色农产品销售中心，将海东农产品直接引进到餐厅，已采购海东农产品200余万元。

3、拓展定向销售

先后协调动员无锡市惠山区、滨湖区、梁溪区、新吴区20多家机关、企事业单位，从民和、循化和互助等4个贫困县深度贫困村的贫困户或合作社，定向精准采购牛羊肉、猪肉、土鸡蛋、土豆、土豆粉条、辣椒、花椒等产品119万元，通过“以购代捐”“溢价购买”的方式，鼓励贫困户立志脱贫、产业致富，支持贫困人口增加销售收入、扩大生产规模;同时，牵头引进江苏华泽微福、上农股份无锡公司等工会福利、食品配送等专业公司面向贫困村和贫困户，定向采购17个品种的海东特色农产品，协议价值超过300万元。2018年以来，经工作组牵线搭桥，直接帮助海东贫困地区销售农产品、民族工艺品1200万元以上。

（二）推进“东城西就”——一条龙提升拉面产业扶贫成效

无锡市将“资助贫困人口通过拉面培训、实现就业和创业，支持海东籍人员在无锡开设拉面店”作为扶贫协作重点内容，列入《无锡市“十三五”对口帮扶海东市扶贫协作规划》，予以重点支持。

1、借助帮扶项目直接带动贫困户脱贫

整合使用962万元江苏省对口帮扶资金，连续两年在海东市民和县、化隆县、循化县实施拉面“带薪在岗实训+就业”帮扶项目，将年龄在18—50周岁的建档立卡贫困户，送往全国各地海东籍民营企业家开办的拉面实体店进行为期一年的拉面匠工种实训，技能考试合格以后，推荐就业，并对他们当中愿意创业的给予一定的创业补贴。仅化隆县，已累计培训化隆建档立卡户2760人（其中在江苏培训279人），学员人均年工资收入达4万元以上，带动2650户贫困家庭9500人通过在岗实训就业，实现脱贫。

2、借助江蘇市场扩大对海东人在东部地区的就业量

通过在东部城市建立餐饮服务业，直接扩大了东部对西部地区产品和服务的消费，增加了海东人在东部地区的就业量。在江苏青海两省、无锡海东两市政府的引导、鼓励和扶持下，海东市拉面产业在江苏省和无锡市进一步做大做强，拉面就业实现了持续性增长。截止2019年8月，江苏省已有海东籍拉面店2300余家，从业人员1.5万人，拉面店年营业额超过12亿元，从业人员工资性收入达7.5亿元（人平均月工资5300元左右），规模居全国第二，累计带动53户贫困户408人实现脱贫。仅化隆县，2017年以来，在江苏省累计新增拉面店390家，新增从业人员2430人，累计新增营业额8009万元。

3、借助拉面平台打通海东农特产品销售渠道

拉面产业不断壮大，带动了青海及海东当地牛羊肉配送、特色小吃、牛肉面汤料加工等方面的产业延伸。在两地政府和工作组的牵线搭桥下，依托在江苏省的2300余家海东拉面店，通过原料配送和土特产品专销，开辟了一条具有海东特色的、青海农产品江苏销售通道。仅以青海伊麦佳餐饮服务有限公司一家企业，2018年在江苏市场销售额就突破460万元，占其全年营业额的8.7%;2019年1—8月在江苏市场销售额406.2万，同比增加33%，占全公司营业额的9.7%。

（三）推进“东客西游”——多渠道加大高原旅游营销力度

无锡市将支持海东市高原观光旅游业发展，促进东部游客到海东旅游，带动海东旅游业发展，作为扶贫重点。

1、推进两地旅游合作

积极协调两地旅游管理部门、企业全面合作，建立对口帮扶关系，开展业务交流，依托旅游龙头企业在无锡市设立海东旅游推介展示中心一处，组织开展两地旅游互推互荐活动4场，参加的旅游企业100余家，提高了海东高原旅游的宣传和产品开发力度。

2、设计和丰富旅游系列产品

协调组织无锡市知名旅游企业赴海东实地踏查所有旅游景点、景区，考察旅游接待设施，先后设计10余条从海东进出的青海旅游新线路，将海东旅游融入青海旅游大环线，改变以往在海东“只路过不消费”的局面，扩大海东的旅游收入;将乐都区瞿昙寺、民和县喇家遗址等海东著名景点、景区重新进行定位，明确重点发展方向，设计海东深度文化旅游产品。会同“无锡第一党支部”，开辟 “爱党爱国爱中华”为主题红色旅游线路，将循化县西路军红色纪念馆、互助县班彦新村精准扶贫项目列入旅游新景点，丰富海东乡村旅游内容，促进了海东旅游提质升级。

3、组织主题旅游活动

分年度组织开展“风情海东万人游”和“万名市民游海东”主题旅游活動，以高铁旅游团、旅游包机、旅游专列等形式，突破海东旅游的交通线路瓶颈，组织江苏、浙江、上海等东部省市市民赴海东旅游消费，扩大海东旅游收入。2019年5月19日，无锡市首批“红色旅游”游客赴海东开展“不忘初心、牢记使命”主题教育实地学习。6月27日，搭载江苏、广东、福建、安徽、河南、上海等6个东部省市666名游客的首趟旅游专列驶入海东。2017年以来，已有近2万人次包括无锡市在内的江苏居民赴海东“吃、住、行、商、游”，直接或间接为海东增加旅游收入超过1000万元。

二、工作心得体会

（一）宣传是必要前提

“酒香也怕巷子深”，针对西部受帮扶地区普遍存在的产品和服务在东部知名度不高的现状，通过多种手段、多个渠道进行宣传，帮助西部地区弥补营销短板和不足是极为必要的。一是组织专业参展。无锡工作组先后3次协调海东高原富硒农产品参加无锡农业博览会，共有150余家海东市农业龙头企业携百余种农产品赴无锡参展。协助组织海东市旅游企业在无锡市举办旅游推介会1场次，参加华东地区旅游展交会2场次，均收到良好的宣传效果。二是开展专题宣传。2018年11月，邀请无锡电视台首进海东，拍摄海东高原特色农产品宣传专题片4集，在无锡电视台最受广大市民喜爱的“扯扯老谈”栏目组播出，一炮打响。2018年12月，邀请无锡电视台二进海东，拍摄宣传海东特色旅游、特色农产品的5集新春贺岁片《五福临门8走进海东》，在2019年春节期间无锡电视台各个频道连续播出，在新春佳节时段为无锡市民奉上海东高原风情大餐。三是主流媒体宣传。2019年6月26日—7月3日，无锡市组织新华社江苏分社、新华日报、江苏电视台、无锡广电融媒体、无锡日报、江南晚报等主流媒体赴海东市采访，采用灵活多样的报道手段，推出了“1+N+1”系列融媒体报道，在反映东西部扶贫协作成效的同时，引导社会各界了解西部、关注西部，更好地帮助西部推进消费扶贫工作。

（二）精准是首要原则

消费扶贫要切实保障贫困人口分享收益，发挥消费扶贫对贫困人口增收的辐射带动作用，要精准聚焦“三个优先”，优先推荐与贫困人口有利益联结机制的产品，优先推进贫困人口参与度高的乡村旅游项目，优先关注贫困人口直接参与的消费型服务业就业项目。

一是精选帮扶产品。在海东分县区搜集、筛选1—2种扶贫脱贫效果明显、与贫困村或合作社直接挂钩的产品，标明价格、产量、质量情况、出产地所在贫困村、带动脱贫人数、有关认购条件等信息，汇编成册，进行优先推荐，便于精准认购。二是精选旅游项目。采取以奖代补措施，鼓励东部旅游企业将班彦村等贫困村乡村旅游示范点、互助县扶贫产业园列入旅游扶贫范围，吸引东部游客通过购买土族盘绣、高原中藏药材、土豆粉条等帮扶项目出产的高原农产品、民族工艺品，带动贫困村乡村旅游和贫困人口脱贫产业发展。三是精选就业人群。直接面向建档立卡贫困户，组织实施拉面技能培训，在东部发展消费型服务业，出台鼓励贫困人口开店创业政策，大大提高了输出型劳务扶贫效果。

（三）市场是主要渠道

消费扶贫不是简单的以购代捐，只有必须遵循市场规律、拓宽销售渠道、畅通流通环节，才能长久而有效率帮助贫困地区和贫困群众通过发展生产和服务，增加收入，稳固脱贫。一是通过溢价采购，提升帮扶力度。针对海东农产品品质高、成本也高的问题，无锡市在引导企事业单位和社会各界定向采购中，在市场均价的基础上适当提高采购价格，通过溢价部分转移一定的收益，鼓励贫困村和贫困群众扩大生产，形成规模效益，从而降低成本，增强市场竞争力。二是扩大消费总量，增加帮扶效果。在东部倡导“消费也是扶贫”理念，积极鼓励社会公益组织通过“以购代捐”方式参与东西部扶贫协作消费扶贫;动员慈善超市采购东西部扶贫协作消费扶贫推介产品，探索“扶贫助贫”和“扶贫助残”新路径;组织一批电商平台、连锁超市、农产品经销商赴对口帮扶地区开展精准对接活动。随着参与消费群体的壮大，采购数量的增加，消费扶贫的效果逐步显现。三是疏运输通阻塞，加快流通速度。西部的受帮扶地区交通和物流业不发达是影响农产品销售的重要瓶颈，特别是电商网购更需要依赖物流快递业降低成本。今年6月，无锡市组织市快递协会、中通、申通、圆通等重点企业专程赴海东协商两市快递行业参与消费扶贫事宜，通过两市邮政快递部门对口协作，进一步拓宽物流渠道，将西部优势农畜产品快速推广到东部，让海东市各县区由“收包裹向生产包裹”转变，为农产品消费扶贫搭建快速通道。

（四）协作是重要支撑

打通东西部消费扶贫通道，需要发挥东西部扶贫协作平台的承载作用，统筹好两地优势，兼顾好各方利益，通力合作，实现共赢。一是东部主动作为。东部是扶贫协作的帮扶方，也是消费扶贫的需求方，在东西部消费扶贫中应主动作为。无锡市将支持海东市特色农业和高原观光旅游业，带动当地贫困地区经济发展，增加农村贫困人口收入，列入《“十三五”帮扶规划》，先后组织朝阳集团、天鹏集团两大专业市场负责人多次赴海东进行市场对接，邀请海东市农业龙头企业参加无锡农产品展销会。2017年9月，海东市农产品首次登陆无锡展销会。2018年1月，首批海东农畜产品整车运往无锡市。二是西部积极作为。西部是扶贫协作的主战场，也是消费扶贫的供给方，在东西部消费扶贫中应积极作为。在扶贫协作之初，海东市就主动提出帮助其发展提高农业和旅游业发展能力，并将“无锡市民万人游海东”等项目列入《“十三五”帮扶规划》，市政府及农业、旅游、商务等部门多次组团赴无锡市磋商，并邀请无锡市政府及对口部门领导和专家来海东实地考察，最终明确了在扩大农产品销售、壮大拉面产业、振兴海东旅游三个方面开展全方位、多层次的合作。三是帮扶穿针引线。帮扶工作组和挂职干部是将消费扶贫东部和西部双方连接起来的重要纽带，也是推动该项工作的重要力量。譬如，针对海东农产品品质好、产量低、成本高的实际情况，无锡挂职干部在不断尝试中总结经验教训后，向两市相关部门建议，改变从产地经专业批发市场再到零售市场的传统营销模式，调整为从田间地头直接进入无锡终端消费市场的直销模式，从而有效避免了“好货贱卖”的局面，提高了海东优质农产品的实际销售价格，间接增加了海东农民的收入。正是通过无锡帮扶工作组全体成员一个个产品的推、一家家企业的跑、一条条路径的试，无锡海东两市消费扶贫的良好局面在短短两年时间里逐步打开，并向更为顺畅、更为宽广道路前行。◆