赵媛媛

[关键词]基层党组织;社区党建;社区治理

一、社区党建引领社区治理的重要意义

党的十九大报告中明确提出，要以提升组织力为重点，突出政治功能，把企业、农村、机关、学校、科研院校、街道社区、社会组织等基层党组织建设成为宣传党的主张，贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强堡垒。社区作为城市建设发展中的基层单位，是城市发展的“细胞”。社区党组织是和社区居民联系最为紧密的基层组织，是党开展工作的基础和堡垒。组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众是社区党组织的职责和使命，将党组织的组织力、凝聚力聚合到社区建设和治理中，充分发挥政治功能和服务功能，是新时代加强党的全面领导的重要举措。如何通过党组织的作用将“细胞”活起来，增强基层党组织的“粘度”和社区治理的“温度”成为新时代党建引领社区治理必须解决的问题。

二、城市社区党建工作面临的困境

（一）党组织的建设方面

1.党组织自身的合力和“粘力”不够，政治功能发挥不明显

基层党组织充分发挥战斗堡垒作用，需要一支有“战斗力”和凝聚力的队伍。城市社区党支部面临一个普遍的现象是领导班子年轻化、支部党员老龄化。这样的支部队伍在发挥作用方面还存在很多困难，在内部的凝聚力和向心力方面粘力不足。

2.党组织领导班子年轻化与“夕阳红”队伍的“力不从心”

全面从严治党要抓关键少数，加强党组织建设关键少数的“领头雁”作用也至关重要。目前，城市社区党组织书记和居委会主任实现了“一肩挑”和党支部委员与居委会委员“双向进入、交叉任职”，这样实现了程序上的合法和合理，但是很多社区面临领导班子成员年轻化与社区居民老年化的问题。年轻的干部队伍，老龄化的党员队伍和居民队伍增加了开展工作的难度。领导班子年轻化与党员年龄偏大化形成当前社区党建工作的两难境地。

3.共建资源整合利用不充分，效果不明显

共建共享共治是“小政府，大社会”治理格局的根本举措，也是推进国家治理现代化的关键一招。目前参与社区治理共建的途径有两种，一是在职党员，二是共建单位。但是，在具体的工作中，从总体上没有一个规范性的机制要求，各个社区在实行的过程中标准不一，在职党员和共建单位的资源不能充分调动，社区治理主体仍以社区工作人员为主。

（二）功能发挥方面

1.社区党建和社区治理的“两张皮”现象

社区党组织加强自身建设，一方面提升自身的能力和水平，保持先进性，另一方面是用党建引领社区治理，进而更好的服务群众。但是在现实中，个别社区工作者、党员存在着认识上的误区，对自身的工作职责和职能认识也不到位。党建并没有真正的和社区治理相融合，服务群众的理念还没有落地生根。

2.服务功能的发挥单一化

组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众是基层党组织的主要职责，充分的履行职责需要创新活动方式，以有形化无形，达到“润物细无声”的作用。由于观念上的认识偏颇，党员队伍的结构不合理等因素，社区党组织在开展工作的过程中，活动方式单一，目的性强于实效性，在效果上只是停留在完成任务的层面。目前，社区开展服务的方式主体单一，主要集中在社区工作者和部分党员，在方式上主要是宣传、入户访问等。

三、增强社区党建引领社区治理的建议

（一）转变观念以服务促党建，以党建引领服务

城市社区党建的政治功能和服务功能是相互统一体，服务功能的有效实现将有力促进政治功能的实现，政治功能的实现也应该以服务的形式展现出来，以无形化有形。社区党建工作的有效开展，首先应该是观念的转变，不能是机械式的党建，表面化的党建，党建是需要有价值理性的。基层社区党建的价值追求就是为人民服务。只有做好服务，满足人民群众需要，才能让党组织深入人心，才能在群众中树立起威信和威望，进而在无形中巩固执政基础。

（二）选优配强基层党组织干部队伍，实现专业化职业化

针对老龄化的社区党支部，上级党委要把好用人关。一支能力高、素质高的领导队伍是打开工作困境的关键所在。在党组织书记的推荐上，上级党委要提高标准，明确要求，注重选拨。在专职副书记和党务工作者的选聘中强调专业化和职业化。专业化，是指在进入工作前要设立准入机制或标准，实现持证上岗，同时引入第三方进行定期考核。职业化，是指给予相关工作人员相应的职务晋升和薪金晋升的机会。

（三）引入多元主體实现党建全覆盖

针对党员人数较少的社区党支部，引入多元主体共同参与社区治理是更为有效的方式。目前，天津市共建的参与者主要集中在在职党员和共建单位。其中，物业公司、业委会、社会组织、公益组织参与社区治理中的作用不突出。社区治理过程中党支部要发挥引领作用，注重培养多元社区治理主体的培养，发挥党员的先锋模范作用，引领居民、社会组织等参与社区治理，发挥作用。

（四）以社区民生为导向创新活动方式

党员活动方式单一和活动经费有必然联系。在有限的活动经费中，创新活动方式要以社区的居民需求为导向和重点，从大处着眼，从小事着手，实现了“微实事”撬动“大治理”。同时，用党员引领居民组建社区志愿服务队伍，按照“大家的事情大家办”的原则，发动在职党员、共建单位、社会组织、社区居民等组建公益慈善队伍。在开展多样的活动中，既可以服务群众，又可以进行政策宣传等各项工作，一举两得。

本文系2019年天津市社科界千名学者服务基层活动专点调研项目“党建引领社区志愿服务的创新模式和机制研究”（立项号19020106）的阶段性成果。