刘再起 张 霞

党的十九大报告提出“推动形成全面开放新格局”“加大西部开放力度……促进自由贸易区建设，推动建设开放型世界经济”。截至2019年5月，中国已与24个国家或地区签订17个自贸区协定，正在推进13个自贸区谈判，并启动了8个自贸区可行性研究。尽管如此，目前我国与南亚①的自贸区建设明显落后于周边其他地区，南亚八国中，只有巴基斯坦和马尔代夫同中国签订了自贸协定，而且中国—马尔代夫自贸协定在马尔代夫新政府上台后能否顺利实施还未可知。

根据贸易引力模型，两国双边贸易规模与其经济总量成正比，与其距离成反比。党的十八届三中全会也指出，要“以周边为基础加快实施自由贸易区战略”。南亚与中国西部边疆接壤，历史交往源远流长，具有构建自由贸易区的理论基础和政策支持。南亚地处“一带”和“一路”交汇处，涉及“六廊”中“两廊”，是“一带一路”建设的重要区域。随着“一带一路”的不断推进，中国与南亚的经贸合作日益紧密，双边贸易额稳步提升，为自贸区建设创造了一定条件，同时中国-南亚自贸区的构建也有助于“一带一路”倡议的实施，进而推动形成全面开放新格局和构建人类命运共同体。

特别是在中美贸易摩擦的背景下，2017年发布的《美国国家安全战略报告》中，美国明确将中国视为战略竞争国家，指责中国通过在基础设施方面的投资和贸易战略强化其地缘政治诉求，试图取代美国在亚洲的主导地位②。为了捍卫其霸权地位，全面遏制中国崛起，美国政府推行“印太战略”，联合印度、日本及澳大利亚试图在地缘政治上对中国形成围堵之势，阻碍“一带一路”倡议。