车轩

摘要：近年来，伴随农村空壳化、农民兼业化，过去传统一家一户的兼业经营已经不能满足现代农业发展要求，与此同时新型经营主体借助土地经营权流转发展现代农业越来越成为解决农民进城务工撂荒土地、发展规模经营迫切问题的主要途径。新型经营主体发展壮大不仅关系农民利益能否有效保障，而且关系新的生产关系能否适应生产力发展。如何培育新型农业经营主体，推进农业适度规模经营是摆在新时代一个重要课题。实践中，笔者发现合作社在发展农业规模经营、振兴当地农业产业方面发挥了积极作用。本文以胶东地区两则合作社调研案例，探视新型经营主体发展情况，以期为地方政府制定新型经营主体培育政策提供决策参考。

关 键 词：新型经营主体;农民合作社;发展;观察

青岛市平度市是山东省面积最大的县级市，胶东地区农业大县，全市家庭承包面积246万亩，有37万农户，人均耕地2亩，常年种植粮食300多万亩，花生50万亩左右，果品39万亩，蔬菜70万亩。伴随农村空壳化、农民兼业化等情况的出现，过去传统一家一户的兼业经营已经不能满足现代农业生产力发展的要求[1-3]，可以说新型经营主体借助土地经营权流转发展现代农业是解决农民进城务工撂荒土地、发展规模经营迫切问题的主要途径[4-6]。新型经营主体发展壮大不仅关系农民利益能否有效保障，而且关系新的生产关系能否适应生产力发展[7-9]。如何培育新型农业经营主体，推进农业适度规模经营是摆在新时代现代农业发展的一个重要课题。实践中，笔者发现合作社在发展农业规模经营、振兴当地农业产业方面发挥了积极作用[10-12]。下面笔者仅以两则合作社调研案例，探视新型经营主体发展情况，以期为地方政府制定新型经营主体培育政策提供决策参考。

一、青岛瑞嘉有机果蔬专业合作社发展情况

青岛瑞嘉有机果蔬专业合作社位于平度市北沙河镇郭庄瓦子丘村，成立于2010年11月18日，注册资金100万元，法人刘文军。该合作社是一家以有机蔬菜、水果种植、生产、研究为主的现代生态合作社。

（一）合作社发展历程

合作社属于能人带动型。理事长刘文军2006年至2013年期间从事挖掘工程，每年净赚100万，2009年以来，由于同行竞争激烈，从事挖掘工程利润较低，2010年他把原来的3台挖掘机卖掉后转型到农业生产领域。2010年6月在瓦子丘村流转192亩土地，流转价格每亩800元，与23户农民签订了期限15年的土地流转合同。2010年9月在政府惠农政策的支持下，投资153万建了18个冬暖大棚，占地70亩，主要种植有机蔬菜、水果。冬暖棚建设享受到了政府贴息18万元，2011年农委给予15万资金补贴。2011年合作社投资100万，兴建贮藏能力800吨恒温保鲜库，投资50万兴建600平方米蔬菜加工车间。截至2016年6月，合作社已发展社员106人，流转土地1100亩。

（二）收益分红机制

合作社采取按照资金分红和按照交易量分红相结合的方式，2015年合作社的盈余为60万元，提取16%公积金后，按照合作社的章程，65%的盈余按照社员的交易量分红，剩余19%的按照股金分红。据理事长介绍，合作社成立以来，累计向社员分配盈余200万元，之所以发展到今天，关键的一条是找准了合作社与社员的利益结合点，调动起社员的积极性。合作社成员在种植蔬菜时脑子里都紧绷一条弦，从有机肥使用、育苗、种植、管理，到采收采摘、加工、包装的整条生产链，社员们都按照有机食品生产技术标准进行质量控制，确保蔬菜质量和安全。同时，合作社同社员签订质量合同，如一旦发现质量问题，可追溯到农户，保证了各社员的蔬菜达到无公害标准。

二、青岛福满地粮蔬专业合作社发展情况

青岛福满地粮蔬专业合作社（以下简称“合作社”）位于平度市尚家上观村工业园，2010年4月注册成立。从最初的5人发起、注册资金28万，到2014年底实有正式工商登记社员204人、未进行工商登记社员1500余人（涉及3个乡镇）、注册资金300万元、固定资产230万元、经营收入2204.66万元，4年间合作社实现了跨越式发展。2014年合作社按交易量返還比例达65%，社员人均纯收入4.6万元，高于全市同业非社员收入的41%[13]。同年合作社获评“国家级示范社”，并注册了“福家福”、“龙康福缘”两个商标，经营范围涉及蔬菜、粮食、水果、肥料等系列产品。

合作社秉承“真诚、爱心、合作共赢”理念，以“发展新合作、培育新农民、共建新农村、构建和谐社会、发展农村经济、增加社员收入”为宗旨，以保护社员最高利益为最终归宿，以建设产业化集团式合作社为奋斗目标，努力打造 “统一布局、统一标示、统一形象、统一规范、统一管理”的农业标准化合作社。通过“加强政策技术学习培训，正确引导高效作物发展，扩大服务作物种植面积，适度流转土地经营规模，强化合作院校贸企超市，不断提高科技服务质量”，打造社员满意喜爱的新型农村合作经济组织。

（一）立社目标：致力于提供全程产业链社会化服务

为更好服务社员，合作社不断发展壮大服务团队，全力开展产前、产中、产后技术指导、信息咨询、社会服务、农资统购、产品统销。目前，社员90%的农资来自合作社统一购置，90%以上产品由合作社统一销售。对于资金确有困难的社员，农资购置款可由合作社先行垫付，待农产品售后资金回笼再行结算，合作社不收取任何利息。由于合作社自有肥料加工厂，在保障提供优质高效化肥同时，省掉中间环节的直供模式还可为社员节约化肥成本近10%，统一销售的保价议价地位还可再为社员提高售价5%。目前，合作社分布在各乡镇的经理负责社已有12处（由当地社员选派经理）、村级社员服务点106个村（基本上是一村一个，由当地社员选派），对没有社员覆盖的行政村，合作社计划打造“福满地专业村”，免费为村民提供技术服务和信息咨询。未来合作社将致力于打造一个集科研、开发、生产（仅生产化肥用于社员生产）、服务四位一体的“科技型、生态化、有机类”专业化、标准化、现代化农民专业合作社[14]。

（二）流转土地：为提供优质化肥试验测土配方施肥

为发展高产示范订单，合作社一次性流转1180亩农地（涉及3个村3块地，最大块750亩，租金1100元/年。租期至2033年）进行測土配方施肥试验，力图提高土地产量、创建高产示范田。与其他合作社流转农地直接经营不同，合作社流转农地仅仅出于试验测土配方施肥，测试小麦、玉米产量，最终目标是为社员提供高品质、低成本优质肥料，提高单位产量、节约种植成本、增加社员收入。由于为社员供应的化肥“优质低价”，不仅社员满意，未覆盖乡镇的非社员使用后也发现增产提效，获得了所在乡镇多数农民的一致好评[14]。为此，合作社获评“2012年平度市农业重合同守信誉单位”。因所生产化肥“质优、价低、高效”，2014年仅向非社员外卖一项就实现盈利300万元。

（三）外联内助：联系仓储设施、开展资金互助

为解决社员收获季节缺少晾晒场“损失、贱卖”的困扰，合作社积极联络有关仓储企业为社员“代存代放”粮食。2014年成功联系到中储粮公司，利用其过剩、闲置粮库暂存社员粮食。社员只需缴纳3分钱/斤·季的存储费，即可享受3个月的仓储服务，极大缓解了大户社员集中收获粮食后无处安置的难题。针对社员普遍反映的“资金有限、无力扩大经营规模”的掣肘，合作社从累计结余款项中拿出300万股金成立“社员资金互助试点”，旨在为社员提供力所能及的低息、便捷、无抵押贷款。社员资金互助试点规定了社员还款期限、最高贷款额度、贷款门槛、最高发展规模（1000万）等条件，较好地规范了社员贷款行为，保障了贷款专用。截至2014年底，合作社社部所在镇（城关镇）的58名社员享受到了社员资金互助贷款，社员生产资金不足困难得到缓解。未来合作社将进一步扩展互助资金帮扶对象、增大互助资金支持金额，更好地为社员提供融资贷款便捷服务。

（四）排忧解难：帮扶救助、扩大销路、积极议价

合作社发展过程中，少数社员因家庭遭遇重大变故、缺少资金和劳力难以为继，合作社总是尽心尽力出面帮扶。2011年5月，社员陈丽华丈夫因病去世，家中顶梁柱瞬间坍塌，陈丽华无力维持正常农业经营，当月适逢孩子初升高备考关键期，知情后合作社立即赶赴慰问，拿出部分“社员救助基金”支付孩子升学备考期间一切费用，帮助其渡过难关。2011年马铃薯市场行情大跌，价格萎靡不振、低态徘徊，市价降至0.85元/公斤，跌至谷底。在全方位了解市场信息后，通过走访收购商、出口商、薯贩子，合作社积极为社员联络销路，经多轮协商议价，成功为700亩社员马铃薯实现增收14万元，赢得了社员及社会的一致好评。

三、合作社发展过程中暴露出的一些问题

在同合作社理事长交流过程中，我们发现合作社发展过程中仍有一些问题亟待解决，表现在：

（一）仍有零星使用高毒农药，政府监管力度仍需提高

据两位合作社理事长介绍，在个别地区有些散户，由于当地气候好土壤等客观原因，为了根治病害，确保收成，在大葱、大姜等蔬菜种植过程中，违法使用神农丹等高毒农药。而当地一些监管重心主要放在了大型蔬菜种植基地，部分散户种植地却成了监管盲区。散户种植蔬菜一般通过在产地批发市场对外销售，批发市场工作人员除了向菜农和商贩收取市场管理费外，很少对销售的蔬菜进行农药残留抽查把关。

（二）土壤化肥污染问题突出，蔬菜品质下降

多数菜农没有测土配方施肥的习惯，科学施肥水平不高，导致化肥污染问题突出。主要表现在贪图产量盲目追加氮肥施用量，造成作物所需营养元素配比失调，蔬菜的品质、口感均受到影响;畜禽粪便的利用率不高，菜农使用有机肥量不足，尚未建成科学合理的有机肥收集、发酵、处理系统。合作社理事长介绍，该合作社的蔬菜之所以能够得到市场认可，主要归功于有机肥的合理使用，吃过他们合作社生产的黄瓜、西红柿的客户反映：“吃着你们的蔬菜想起了小时候的味道”。

（三）部分运行不规范，科学合理的运行机制尚未建立

据合作社理事长介绍，近年来，“本地各类合作社发展迅猛，获得了一定成效，多数合作社承担起了“小农户”与“大市场”对接平台的作用，促进了农民增收。但是，仍有部分合作社，在成立之初就是为了想套取国家项目支持，运行极不规范，“三会”机构空设，有的合作社有登记手续、有场子、有牌子也有章子，就是看到不到人办公和经营，少数合作社的大小事务、决策事项均由少数人说了算，致使一些合作社成为少数人谋取利益的工具，合作社成员的参与权、知情权、决策权、监督权得不到有效保障和充分发挥。

四、对合作社未来发展的几点思考建议

围绕合作社未来发展，笔者提几点建议如下：

（一）要加大高毒农药监管力度，搞好宣传培训

要加大农药监管力度，重点检查是否违规生产、销售和使用高毒农药，对检查中出现的问题，要加大处惩力度;对涉嫌刑事犯罪的，要按规定移送司法机关处理。同时要强化无公害基地监管，开展产地环境整治，大力推进标准化生产，落实无公害关键技术，加大农残监测力度。各级政府要充分发挥报刊、广播、电视、网络等媒体的作用，大力宣传国家有关法律、法规知识，通过对基层农业技术人员农药经营人员及广大农民的培训，提高农民安全合理用药的意识和科学用药水平。

（二）多措并举治理化肥污染，提升农作物品质

重点地区实施土壤肥力保护提升计划，按照《到2020年化肥使用量零增长行动方案》的要求，大力宣传和贯彻以有机肥料为主，无机肥料为辅的方针。积极推广增施农家肥，政府要采取措施扶持发展绿肥以提升地力，减少化肥使用。选择集中连片示范区，调整化肥使用结构，实施水肥一体化工程，建设有机肥场，推动有机肥替代化肥，推广测土配方施肥技术。选择种养结合示范区，建设畜禽粪污资源化利用基础设施，支持适度规模养殖场进行粪污处理。

（三）引导农民合作社规范发展，提升合作社发展质量

要把合作社规范化建设摆在重要位置，引导合作社加强制度建设，建立健全财务会计、社务管理、盈余分配等各项制度，进一步明确资产产权权属关系。“三会”要切实履行好各自的决策、执行和监督职能，有效运转、密切配合。逐步强化合作社带头人培育力度，深入开展示范社创建工作，建立合作社退出机制，加强动态管理，实现优胜劣汰，提升合作社整体发展质量和水平。

参考文献

[1]尚旭东，朱守银.粮食安全保障背景的适度规模经营突破与回归[J].改革，2016（2）：126-136.

[2]尚旭东，朱守银.农地流转补贴政策效应分析——基于挤出效应、政府创租和目标偏离视角[J].中国农村观察，2016（6）：43-56.

[3]尚旭东.政府主导农地流转能“增效保粮”吗？——基于地租乘数、成本变动和议价地位的一个分析[J].农村经济，2016（1）：32-38.

[4]尚旭东，常倩，王士权.政府主导农地流转的价格机制及政策效应研究[J].中国人口？资源与环境，2016，26（8）：116-124.

[5]尚旭东，韩洁.短期效应、生存压力与农业共营制的长效兼顾[J].改革，2016（8）：135-145.

[6]尚旭东，朱守银.家庭农场和专业农户大规模农地的“非家庭经营”：行为逻辑、经营成效与政策偏离[J].中国农村经济，2015（12）：4-13.

[7]尚旭东，叶云.农村土地承包经营权流转信托：探索实践与待解问题[J].农村经济，2014（9）：68-72.

[8]耿宁，尚旭东（通讯作者）.基层政府主导竞标模式真的有助于农地有序流转吗？——J省J区观察[J].农村经济，2016（8）：20-26.

[9]尚旭东.行政推动农地流转的弊端及对策[N].农民日报，2015-01-24-003.

[10]尚旭东.农村土地承包经营权确权登记颁证：快速推进的“近忧”与“远虑”[J].农业经济，2016（1）：80-83.

[11]尚旭东，朱守银.好心办坏事的行政推动农地流转[J].农村工作通讯，2016（23）：17-18.

[12]尚旭东，宋国宇.行政推动农地流转：隐患、后果及对策[J].新疆农垦经济，2016（8）：30-34.

[13]尚旭東，文明涛.坚持合作致富致力专业服务——青岛福满地粮蔬专业合作社的发展经[J].中国农民合作社，2017（2）：60.

[14]尚旭东，文明涛.坚持合作致富致力专业服务——青岛福满地粮蔬专业合作社的发展经[J]. 农村工作通讯，2016（21）：45-46.