刘艳

摘 要：我国的近代史具有特殊历史意义。中国工农红军经历了举世闻名的二万五千里长征、夺取革命胜利，后来建设的纪念革命英雄和传承革命精神的景点叫作“红色景点”，也由此发展出 “红色旅游”。红色旅游是新时期加强爱国主义精神教育、促进公民道德建设、培育当代优秀青年、开拓大学生思想视野、传承优良精神文化的一种新方式。

关键词：重视;红色旅游;安全问题;必要性;探讨

1 重视红色旅游和红色旅游安全的重要意义

1.1 红色旅游

我国的近代史具有特殊历史意义。中国工农红军经历了举世闻名的二万五千里长征、夺取革命胜利，后来建设的纪念革命英雄和传承革命精神的景点叫作“红色景点”，也由此发展出“红色旅游”，它是新时期加强爱国主义精神、促进公民道德建设、培育当代优秀青年、开拓大学生思想视野、传承优良精神文化的一种新方式。关于红色景区和红色旅游，甘肃省白银市会宁县会宁红军会师景区以桃花山和会师园为主要旅游地，关注和重视红色旅游安全问题，保证“旅游者在旅游过程中，人身不受伤害，随身物品保持完好无损，始终处于轻松愉快的景物景色欣赏中，没有外来的骚扰和威胁，也没有有惊无险的情况发生”。

1.2 红色旅游安全

探讨红色旅游安全的问题，主要从两个方面去思考：一是从广义上，主要探讨能够臆想得到的和突发性事故对红色旅游业产生的影响，以及怎样确保红色旅游业免受或少受危机和不安全因素的冲击，得到健康、持续的发展;二是从狭义上，管理阶层需要重点关注的是旅游者，即如何确保“旅游者在游览革命圣地过程中的人身、财产、心里安全。红色旅游安全是一种动态的安全保障，它关系到經济、社会、人文健康发展，其本质是人的安全”。

1.3 会宁“红色旅游”与“红色旅游安全”的责任

会宁红色旅游圣地是红色旅游的物质承担者，一个成功的红色旅游圣地能更好地发挥出红色教育积极向上的活力。而安全则是红色旅游的基石，有了安全，一切活动可以更好、更安全地运作。可以说，红色旅游安全是红色旅游的宣传、预防和“强制执行”的关键所在。“1936年10月，经过艰苦卓绝的长途跋涉和无数次的生死考验，中国工农红军第一、二、四方面军在甘肃会宁地区胜利会师，标志着举世闻名的红军长征胜利结束”，因为大会师，会师旧址成为红色旅游圣地，被赋予特殊的历史意义，其安全问题也是其中不可分割的重要部分。

2 红色旅游和红色旅游安全的特点规律

2.1 红色旅游景区不安全因素发生的广泛性和异常性

游客旅游主要是为了追求旅游过程中的精神快乐或者是了解景区（点）的知识等。在此过程中游客容易忽视安全问题，所以旅游过程中发生的普通的、正常的、特殊的事故比较广泛，也比较异常，掌握旅游景区事故发生的特点、重视旅游景区发生事故的规律和加强景区安全管理与防范是旅游景区（特别是红色旅游景区）最重要的工作。

红色旅游景区的安全预防和安全宣传工作必须做在旅游活动开展之前，很多事故的发生都是在旅游过程中和旅游环节中，研究旅游过程中出现的事故规律，就能够很好地达到预防为主的目的。

旅游安全问题调查研究表明，旅游安全问题的出现和旅游安全问题的防范意识高低，在一定程度下与游客的思想道德和文化素质息息相关，与旅游管理单位重视旅游设施监督检查、工作人员培养和旅游事故防范经验的丰富积累不可分割。

旅游景区的安全问题十分重要，特别是红色旅游景区的安全问题，能够直接上升到爱国情结和爱国主义思想的高度，这也是其他景区（风景景区、古迹景区）所不能包含的重大意义和重大责任。

2.2 红色旅游景区不安全因素发生的巨大性和突发性

出现在旅游景区的事故有大有小，有偶然出现的，有突然发生的，有的能够提前预料到，有的具有隐藏性。具体分析主要有以下两个方面：

我们已经说过，旅游景区的事故问题所产生的不良影响是巨大的，而红色旅游景区中发生的安全事故将会产生更加严重的不良影响，因为红色旅游景区是以纪念革命领袖和革命英雄和进行思想教育为目的的景区，会受到名誉的损失，有时候这种名誉的损失是不可挽回的。

自然和社会的发展也导致了一些不确定因素，安全事故或者安全隐患随时都存在着，可能会造成巨大的经济损失或者人身伤亡事故，需要通过主观的努力去排除客观存在的不确定因素。

2.3 红色旅游景区不安全因素发生的隐蔽性和复杂性

旅游景区由于自然环境和社会环境所构成的不可抗拒的因素，具备很深厚的隐蔽性和复杂性，这是所有旅游景区的共同特点。红色旅游景区同样有着相同的、不可避免的隐蔽性和复杂性，“会师旧址红色纪念馆作为一个公共场所，每天有大量的人流，鱼龙混杂，同时也是安全隐患频发的地方，红色纪念馆的安全管理涉及的环节和人员复杂而众多”，所以“红色旅游安全工作表现出极大的复杂性，除防火、防盗外，更要防暴力、防欺防各种人为灾害等”。

2.4 红色旅游景区不安全因素发生的空间性和时间性

红色旅游安全问题一定出现在某一空间和时间里，这就造成了安全事故难以预防，因为时间和空间是最具有不确定因素的，难以人为掌控，很多旅游景区在这种情况下就采取“谢绝旅游”的方式，避免发生难以预料的事故。

2.4.1 空间性

红色旅游安全问题的不确定因素就存在于空间里，在这个空间里有思想和文化素质很高的游客，也有思想和文化素质极低的游客，而这种思想和文化素质高和低的游客同时出现在旅游景区，可能发生思想和文化差异性的冲突。还有民族风格的差别、兴趣爱好的差别、欣赏角度不同的差别，都能够引发空间内难以预料的事故发生。还有人为造成的玩忽职守、放任自流、轻视疯狂，更有自然环境造成的暴雨塌方、风雪侧滑等。

2.4.2 时间性

探讨安全问题的时间性，一方面是因为气候产生的“淡季”或者“旺季”规律，旅游安全问题的出现与旅游的“淡季”与“旺季”有很大的关系，而安全问题是开放旅游活动以后每时每刻不容忽视的工作;另一方面是日常规律性，夜晚是红色旅游安全问题的高发时段，每天的19：00～23：00、23：00～03：00是旅游景区最难管理的时间段，也是安全事故最容易发生的时间段，因为在这个时间段是人的性情最为“放荡”的时候，同时也是光线最暗，不容易发现和预防安全隐患的时间，需要高度重视或者严禁进入景区旅游。

3 红色旅游安全的组织救援

3.1 旅游救援指挥中心（会师旧址管委会）

旅游救援指挥中心（会师旧址管委会）的责任就是统筹安排、灵活机动，及时准确地解决发生的事故。旅游救援指挥中心的通讯设备、交通工具必须是一流的、能够随时出发的，旅游救援指挥中心的工作人员必须是精干的、迅速的、高技能的和高水平的，只有这样才能在具体实施的救援过程中做到万无一失。旅游救援指挥中心有必要在平时重视安全问题的宣传教育活动，加强培训与演练相结合的管理模式。

3.2 旅游救援机构的组建协作与责任确定

旅游救援指挥中心是整个旅游活动、旅游营运活动过程的管理核心，是随时准备出发的团队，是起到管理、指挥、信息归纳、组织实施的直接机构。

3.3 旅游救援机构的组建工作和权力法则

旅游救援机构要具有确定的指挥地点和具体负责的专业领导，还需要有协助单位的主要领导（具体负责人），要在具体的工作地点挂出醒目的牌子，要有指挥中心的固定电话，并且要在公众平台、报纸杂志、广告墙报宣传指挥中心的电话号码。

旅游救援指挥中心即旅游救援定点单位，一定要承担起救援的责任，具有行政性质和行政行为，具有执法资格和执法力度，具有社会责任和社会信仰，具有救援旅游事故的专业人才和专业技术水平。

3.4 旅游安全救援的直接与间接职能

旅游安全指挥中心是在党和政府领导下的管理机构，是对旅游景区实施一切行政的、法律的、文化的领导和指挥，是具体实施安全指挥与安全救援指挥的职能单位，也就是“直接领导机构”。一个县级区域内的旅游事业毫无疑问受到当地党委政府的间接领导，而属于政府性质的领导机构就是旅游局，也就是说，旅游安全的责任是“全民各级领导和各级组织以及全体民众共同参与的工作”。设立旅游安全指挥中心和旅游安全救援指挥中心是对旅游事业顺利发展的高度重视，是向社会和游客担当责任的责任心。实现旅游安全问题的分析研究和对旅游安全问题的进一步探讨，将是促进和发展旅游事业的关键所在，具有现实性和必要性。