曾秀芳

摘  要：我国教育规模不断扩大，高校逐年扩招，学生数量庞大，家庭经济困难人数也呈现出上涨的趋势。高校、政府、社会各界共同的努力为家庭经济困难学生提供经济资助。但现有的情况下，家庭经济困难学生的认定管理还存在一系列问题。为更好地推动和发展高校经济资助，扩大学生的资助覆盖面，避免资源过于集中服务于少部分学生的现象，高校家庭经济困难学生认定方式显得尤为重要。因此，该研究以广东工贸职业技术学院为例，对高校家庭经济困难学生认定方式的公平性进行研究，旨在完善我国高校经济资助体系。

关键词：高校  家庭经济困难学生  认定方式

中图分类号：G467    文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2019）09（a）-0207-04

随着我国教育的不断普及与发展，高校的招生规模也在不断扩大，而大学生的学习成本也在逐年上涨，高校中家庭经济存在困难的人数也在增加。我国政府非常关注高校中家庭经济困难的学生，对此类学生的资助程度也在逐年增加。与此同时，社会各界也为家庭经济困难的高校学生提供了经济支持。根据我国教育部的2012年统计数据可知，全国国家奖学金、国家励志奖学金、国家助学金等多种资助的额度高达162.1亿元，共有561万名高校在校大学生得到了经济帮助。如此巨大额度的补助资金和庞大的贫困学生规模，科学、合理地分配资金，能够有效地减少因家庭经济困难导致学生辍学的现象。我国高校人数不断增加，高校中家庭经济困难的学生人数也在增加，传统的管理模式已经难以高效解决现有的问题。尤其是信息的高速发展，过去的管理模式更加难以适应时代的需求。为更好地解决高校中家庭经济困难学生认定难的问题，需要构建完善的、可行的家庭经济困难学生信息化的动态管理体系，借助信息化手段高效管理庞大的数据。

1  广东工贸职业技术学院困难学生认定制度的现状

1.1 困难学生概况

目前，广东工贸职业技术学校的人数非常巨大，在校学生中有大多数来自于广东河源、汕头、梅州等贫困县市，该校贫困学生的占比较高。因此，为更好地推动广东工贸职业技术学院的学生管理工作，必须要加强对贫困学生资助活动的管理。根据家庭经济困难学生的实际贫困情况，广东工贸职业技术学院将贫困学生划分成一般困难、困难、特殊困难3个类别。此研究中统计了2018—2019年期间贫困生的数量，具体整理情况如表1所示。

1.2 认定制度的实施内容

广东工贸职业技术学院将家庭经济困难的高校学生划分为一般困难、困难以及特殊困难3类。其中，以班级为单位对家庭经济困难的学生进行认定，在认定中，由班主任为组长，以本班级工作的系学生辅导员作为联络员，班长、团支部以及学生代表共同构成了认定评议小组，完成本班级的贫困生的认定工作。贫困生的认定流程为：第一，学校将录取通知书和《高等学校学生及家庭情况调查表》一起寄送给新生。学生根据实际情况在该调查表中填写真实信息，并且携带该表到家庭所在的村委会或者居委会、乡镇或街道民政部门加盖公章。第二，在开学时，学生处启动学校贫困生认定工作。第三，在学生提交《调查表》和《高等学校家庭经济困难学生认定申请表》后，认定评议小组开始进行民主认定，根据学校拟定的标准对申请贫困生学生的档案进行资格认定，并且将认定工作结果递交系部进行审核。第四，在系部认定工作组审核完成后，在学校的公告栏内连续5个工作日公告家庭经济困难的学生名单以及贫困档次。第五，学生处将各个系部审核通过的《申请表》与《调查表》进行汇总整理，并且将资料上报校部审批，通过后构建家庭经济困难学生信息档案。

1.3 经济困难学生认定存在的问题

（1）困难证明不真实。目前，新生在收到学校的通知书和《调查表》后，如果需要申请认定家庭经济困难，就需要如实填写《调查表》并且到家庭所在乡镇或街道民政部门加盖公章，证明家庭经济困难情况属实。但部分地方基层组織认定贫困时不能严格按照流程与标准进行操作，直接开具证明。但这部分的贫困认定非常重要，是学校认定贫困学生的主要依据，同时也是学校无法核实的重要内容。尤为严重的是，受到金钱的诱惑，一些新生为了获取学校资助，谎称家庭贫困，借助于父母的人脉，通过不正常渠道开具贫困证明，最终导致高校“假贫困”频频发生。

（2）认定标准不统一。我国高校均为面向全国招生，由于各个地方的经济发展存在差异，学生生源地的贫困认定标准差异较大，而学生的贫困证明也是根据学生生源地的标准进行判断的。各个地区的生活标准均不相同，因此贫困证明的标准也不相同，导致家庭经济困难学生的判断标准难以统一划分。同时，高校在实际认定中，主要结合院系学生人数在学校总人数中的占比确定院系的贫困指标，院系又根据各个班级学生人数的比例确定每个班级的贫困生指标。不同院系以及不同班级的贫困生比例存在一定的差异，此种分配方式导致贫困认定标准的不统一，进而导致贫困认定中不公平现象的存在。

（3）民主评议不科学。目前，高校的贫困生认定工作中，首先由学生递交贫困生申请，并且提供家庭经济困难证明材料。随后，学院展开调查，班级进行民主评议，确定贫困生。但是院系辅导员工作繁忙，难以深入地进行贫困生调查，通常只能够根据学生提供的证明材料结合自己的工作经验对家庭经济困难学生进行认定，具有较强的主观性。另外，新生刚入学后，学生之间缺乏了解，班级评议中，相关人员在发表认定意见时通常会掺杂过多的个人情感因素。不分班级为了实现贫困认定的“公平与公正”，将学生申请困难认定的理由、家庭经济状况、个人隐私向全班公布，并且进行全班性质的投票，严重损害了贫困家庭学生的自尊心，进而放弃贫困家庭的申请与认定。

2  困难学生认定数学模型建立

目前，对指标权重的确定主要有两种方法，分别是结合研究者的经验与主观性的判断，确定权重。另外一种方法是综合运用多重数学方法确定指标权重。此研究综合运用Delphi法与AHP方法确定家庭经济困难学生认定的各种因素指标体系的各个指标的权重，进而提升指标权重的准确性。