龚筱翕 黄钰涵 胡楠 郭韵婷

摘要：就业是民生之本，农民工的就业问题一直是各级政府工作的重点和难点，劳务中介行业在我国目前的市场情况下有着重要的作用，但其发展现状严重滞后于现实需求，不能为农民工有效的提供帮助。因此，本文在基于社会资本视角下以包容性增长为基础，以实地调查的分析结果为依据，研究专注为农民工服务的劳动中介组织的可行性发展途径。

关键词：农民工就业;劳务中介;社会资本;包容性增长

中图分类号：F323.6 文献标识码：A 文章编号：1008-4428（2019）10-0164-02

一、引言

就业是民生之本，农民工的就业问题又是各级政府工作的重点和难点。近几年。在社会关注度逐渐上升的情况下，农民工就业总体情况已有较好的改善。但仍然存在包括农民工生活粗俗、劳务关系混乱紧张、身份歧视等问题。并且各类服务平台也存在对农民工苛刻的情况。所以要想解决农民工就业问题，首先要解决农民工自身的素质问题，还要依靠经济快速发展所带来的更多的就业岗位。更需要不断改善农民工的就业服务体系。

劳务中介作为连接农民工与用人单位之间的组织，价值在于其能结合劳务市场需求和农村劳动力实际。合理地集中组织劳务输出，为农民工提供及时、有利、清晰的用工信息，降低寻找工作的成本，并且为农民工负责，规范用工流程和保障手续，维护农民工的合法权益。但是我国劳动中介仍处于初步发展阶段，存在很多不足。并且我国劳务市场规章制度尚未完善，导致农民工在与劳动中介的劳务关系中处在弱势地位，权益不受保障。

著名发展经济学家普特南将社会资本归纳为三个方面——信任、共同的规范、准则和习俗。国内则将社会资本定义为社会网络，把社会网络视为一种重要的人与人之间的关系，也视为资源配置的重要方式。通过人际交往和声誉约束，达成信息共享、优化资源配置，促进经济持续增长。社会资本影响着公共事业的发展，是一个悬而未决的重要理论命题和政策困惑，而越来越多的证据表明社会资本对增长、公平、贫困和环境可持续发展等有重要影响。

包容性增长强调生产性就业、经济机会平等和发展成果共享，这正是增强个体自生能力和增加社会包容的重要途径，更是减贫的新模式。包容性增长已然成为减贫的国际机构的指导思想和核心战略，建立一个健全的包容性增长理论的逻辑框架和内容体系以促进经济社会可持续发展，迫在眉睫。

劳务中介有必要在社会规范下保证市场信息的流通。以解决农民工权益不受保障、劳务中介运作不规范问题。对目前我国不规范的劳务中介模式进行改良，扩大服务范围，健全服务职能，落实服务质量，对引导农民工平等就业、安全就业、和谐就业有着不可估量的意义。因此项目组计划构建一个针对农民工就业的劳务中介，实行零收费的针对性培训，提升农民工就业能力，扩展就业渠道，提升市场竞争能力，从内生性提升农民工素质，解决就业问题，改善就业环境。

二、市场现状报告分析

（一）农民工样本概况

1.调研状况

通过在南昌市三店村的实地调研，主要针对年龄在18岁到38岁之间的青壮年男士，项目组了解了村中人员组成的大概情况及就业情况等。项目组就受访人群的个人信息、工作经验、月平均工资、寻找工作的渠道、用工单位、对目前工作的看法、对劳务中介的看法等问题进行了详细的询问。从回收的有效问卷的结果来看，可以发现有84.4%的村民的文化程度集中于初中及以下水平，少数农民工接受了高中、中专、技校、职业技术学院等水平的教育，仅有2.9%的村民获得了大专及以上文凭;相应地，由于受教育水平不高，大部分村民都从事体力劳动性质的工作。从问卷结果中可以看出，从事化工、机械制造行业的村民比例最高，达到了31.2%，其次为占比13.4%的建筑施工业，最后為家政服务、商业贸易、餐饮服务、服装纺织等行业。均在12%左右。

2.结果分析

从调查所得的农民工样本基本信息中可得。外出务工的农民工的文化水平及素质普遍较低，缺乏相关技能专门的教育及培训。这使得农民工不能适应当前市场的需求，导致大量的低价劳动力在传统农业市场中滞留，而一些工作能力较好的农民工从农村转移到城市后也主要以从事低技能、重体力的工业行业为主。且由于农民工自身存有的特性。使其与长期在城市培养发展的劳动力相比处于竞争的劣势，从而导致了一系列结构性矛盾长期存在。此外。因为农民工具有较大的流动性，不能维持稳定的就业岗位，企业也不愿投入财力和人力对农民工进行培训，这也制约着农民工职业技能的提高。这反过来也影响这些劳动力流向正规部门，导致市场问题进入恶性循环。

（二）关系型社会资本在农民工就业过程中的作用

1.调研状况

为了深度调研农民工就业情况。我们还对村民就业信息的来源及其成功就业的途径进行了调查。从调查结果中，我们发现大约有124位村民都是通过在城市打工的同乡或朋友获得就业信息，其次有97位村民是通过身边的老乡、亲戚和朋友推荐，而通过劳务中介组织、政府就业服务机构及招工广告等途径获得就业信息的村民人数相对较少。从中可以看出，对农民工来说社会资本还是其获取资源的主要渠道。而如何帮助农民工成功就业是解决“三农”问题的关键，因此我们重点关注成功就业的村民填写的问卷结果。我们发现超过一半成功就业的村民都是通过亲戚朋友从中搭线。比例高达52.2%，其次是通过在当地招工的招工队，而通过当地政府和劳务市场等途径成功找到工作的村民比例相对较低。

本项目为达到成功解决农民工就业问题的目标，提出改良版劳务中介。而为了分析改良劳务中介，也为了更好地衡量农民工信任社会资本的程度。我们对农民工遇到困难时会采取的解决方式也进行了调查。从调查结果可以看出。绝大多数农民工都会主动寻求当初介绍工作的亲戚朋友的帮助，少数农民工会自己与雇主协商或向政府等相关部门寻求帮助。

2.结果分析

调查显示，关系型社会资本在农民工就业中起到了极大的作用。农民工不仅通过关系型社会资本获取有效的就业信息并且成功就业，并且选择利用社会资本解决拖欠工资、待遇不公等问题。这是由于农民工自身的特性及我国目前就业服务体系现状而导致的。对以上情况进行分析可以得出其原因主要有以下几点：

（1）受中国悠久的传统文化影响，我国人民的人际关系通常建立在已有的基础上。而对于陌生人往往缺乏足够的信赖。况且中国人对于情感较为重视，大家互帮互助，互利互惠。互相信任。因此对于农民工来说，利用社会资本进行就业是一种成本较低效用较高的方式。

（2）我国目前没有一套符合我国基本国情、适合我国严峻的就业形势需要的、体系完整的公共就业服务管理理论。农民工就业作为我国各级政府工作的重点和难点，但针对农民工的服务却很少，并且很多部门都形同虚设，并没有真正帮助农民工解决问题，导致农民工不选择通过政府来解决问题。

（3）在我国市场上的劳务中介组织存在较大的问题，包括组织数量少、就业信息匮乏、服务内容单一、行业门槛低等。导致农民工对劳务中介组织缺乏信任，且未能接受专业的技能培训使得农民工就业不稳定，薪酬不高，满意度低。所以很少的农民工会选择通过劳务中介组织就业。

（三）农民工就业现状与实现包容性增长的差距

1.调研状况

目前我国农民工就业的现状还与包容性增长的目标具有一定的距离，从就业领域单一、工资水平偏低、签订协议比率较低等现象中可以得出。农民工工资水平长期处于一个比较低的水平，从国家统计局中查询到2017年平均工资排在后三位的为农林牧渔业、住宿和餐饮业、建筑业，而恰恰就是除了制造业农民工进城务工最集中的行业。而劳动合同作为劳动者与用人单位之间确立劳动关系、明确双方权利和义务的协议，是必不可少的。但从调查中发现，农民工签订协议的比率非常低，有71.7%的农民工没有与用人单位签订任何劳动协议。

2.结果分析

农民工的文化程度及素质水平普遍较低，在进入工作前往往缺乏相关的技能培训，导致他们大多在劳动密集型企业中从事技能要求不高的生产性行业，这些行业劳动强度大，但工资水平较低。并且，大多数农民工的法律意识和维权意识不强，没有与雇主签订劳动关系协议或仅有口头协议。这使得农民工在之后的工作中倘若遇到劳动纠纷则常常处于被动地位。无法维护自己的合法权益。

三、结论及改良建议

与发达国家相比，我国处于经济转型的关键时期，实现包容性增长更具有其重要的现实意义。如上文所述，目前我国的劳务中介市场正在迅速发展，机构数量快速增多，但仍存在许多不规范，这些现状有悖于经济增长的“包容性”理念。因此。有效改善劳务中介市场的就业质量问题将是我国经济实现包容性增长的必然要求。基于上文分析。我们对现有的劳务中介提出以下改良意见：

（一）完善农民工劳务中介组织

作为劳务市场的重要组成部分，农民工劳务中介组织能起到传递信息、优化劳动资源配置以及辅助政府完成其对应的部分社会职能的作用。但调研数据显示，在成功就业的农民工中。仅有18.1%的农民工通過当地政府及劳务市场找到工作。这说明拥有最多劳务信息的劳务中介却没有在帮助农民工得到工作中发挥应有的作用，针对性地完善劳务中介的相关职能显得尤为重要。

我们认为可以采用的完善方法有：建立专门针对农民工的培训机构，对农民工进行职业培训和职业规划辅导，提高农民工的业务能力，降低其入行时间成本。扩展农民工的就业渠道，提升其市场竞争力;构建农民工劳务派遣模式，即农民工作为劳务派遣公司的员工，使专业的中介机构人员与用工企业对接，规避由于用工单位与农民工沟通不当的风险，提高用工单位的违约成本、在企业诚信与员工勤劳之间产生一个正反馈调节：加快劳务中介组织制度建设以加强农民工对中介的信任。

（二）利用社会资本，强化农民工的关系网络

通过对农民工就业现状调查得到，52.2%的农民工成功就业是依靠亲戚朋友从中搭线，这一定程度上说明了社会资本对农民工就业的重要性。在大家互相信任的基础上建立自治组织——村民就业协会，有效促进村内与外界信息的交流。劳务中介再与就业协会进行对接，最大化提升协会获取劳务信息的速度，有效地减少农民工不必要的时间损耗，同时加快社会劳动力变现进程。

（三）政府干预。建立更有效的工作运行机制

目前我国还没有一套完善的法律体系来约束劳务中介市场的运营，劳务机构的资质也未通过严格的审批。因此国家应制定相关的法律，通过提高市场门槛来解决市场存在的乱象。同时完善劳动合同法，形成一个全国统一的保护农民工的法律体系，使之能切实保护农民工的利益。另外政府应该加强对市场的监管。配备监察员并建立媒体监督平台等多方面监督渠道，严惩违反规定的机构组织，并鼓励社会各方向农民工提供就业岗位，鼓动社会力量参与公益性就业服务。保障服务质量。