李运海

摘要：通过对中国铁路西安局集团有限公司目前林业的现状进行了调研，分别对绿化现状、人员构成、机构设置等原因进行了分析，探讨了铁路林业管理存在问题的解决方式，为今后的铁路林业管理提出了相应对策。

关键词：铁路林业管理;现状;对策

中图分类号：S7 文献标识码：A 文章编号：1674-9944（2019）17-0235一02

1引言

中国铁路西安局集团有限公司管辖线路绿化里程已达2500km，已绿化里程已达2300余km，绿化达标里程已达2000km。已栽植各类绿化树木共计9500余万株（其中：乔木300余万株，灌木9200余万株）。共管辖5个专业苗圃合计500余亩林地，林业专职从业人员37人。从2010年至今，已多年实施大规模的铁路两侧绿色通道建设。近期，针对当前林业管理、管护、林场苗圃利用等方面的诸多问题，组织相关人员从国家宏观政策，行业微观要求和集团公司安全生产实际需要等多方面因素，对西安、安康建筑段等单位进行了广泛调研论证，现将整体情况报告如下。

2林业现状调查

2.1铁路既有绿化林木存量不符合时代要求

“十九大”报告明确了我国生态文明建设路线图，在“绿水青山就是金山银山”的理念下，西安、渭南等市政府已推行两路（公路、铁路）两侧（含高铁、普速）三化（洁化、绿化、美化）工作。与之相比，西安局集团公司绿化水平还停留在10年前的水平。一是铁路两侧绿化标准不高，不仅断带严重，而且品种不符合安全要求，更谈不上与时俱进，每年为修剪树枝耗费大量人力财力。二是高铁站区内等窗口单位绿化不达标，大量路段黄土裸露，垃圾成堆。三是各单位庭院、生活区绿化美化水平不高，后期管护不到位，且与城市绿化相比相差甚远。

2.2既有林场资源闲置不符合市场经济要求

西安局集团公司现有临潼、兴平等5个专业苗木培育基地，共有圃地500余畝。有的圃地内部分土地闲置，用于农业耕种。大量苗木缺乏管护而枯荒，似像是林地，更像是荒木。有的长势不佳，却也树不成树，苗不成苗，没有移载价值。整体上，品种单一，有价值的苗木几乎没有，与市场大量需要形成极大反差。林场的育苗功能严重缺失，更没有发挥其经济效应。

2.3管理手段严重落后不符合铁路安全要求

西安局集团公司目前林业管理方式较为滞后，仍然停留在计划经济时代的制定标准、上传下达的管理上，虽然制定了相关的林业管理考核制度，但存在考核不到位现象。林木管护资金严重不足，每年的固定林木管护费用160万元，每年的资金缺口380余万元，导致目前铁路两侧绿化林带内存有多年来修剪下来的枯枝死树无法外运，秋冬季节存在防火安全隐患，不符合现代化铁路安全管理的标准要求。

3形成原因分析

3.1管理关系不顺

中国国家铁路集团有限公司林业管理职能在运输局工电部，对全路林业管理模式未作统一要求，北京、上海局等14个铁路集团公司林业管理职能放在工务部，郑州、西安局等4个铁路集团公司林业管理职能放在土房部。基层站段的管理模式也不一致，大多数在工务段，部分在建筑段，甚至还有部分集团公司放在辅业绿化公司。在工务段和建筑段的优点是全体林业从业人员的工资等相关费用有保障，缺点是每年的管护费用不足、从业人员欠缺。在辅业绿化公司的优点是与市场接轨，自主经营，自主补充绿化人员。缺点是每年产生的利润首先支付人员工作，市场不景气时存在绿化人员工资不足的现象。

3.2从业人员不足

西安局集团公司管理职能设在土地管理办公室，下设林务部，定员3人，已3年没有配备部门主任。基层绿化专业管理主要由西安、安康建筑段承担。西安建筑段下设林管车间1个，林业职工37人（其中干部5人）。安康建筑段下设苗圃1个，林业职工1人。目前两个建筑段仅有林管车间1个，林业职工38人（其中干部5人，不能直接上线路作业的人员达20余人），人均管辖线路130余km。若减去不能直接上线路作业的20余人后，人均管辖线路达280余km。高速铁路和合资铁路公司目前没有设置专业的林业管护工区，存在绿化管护工作脱节、滞后和管护工作质量不高等诸多现象。各直属站、车务段负责站区的林木管护职责，但各单位没有配备专职技术和管理人员，也没有专职从业人员。

3.3激励措施缺位

自2010年至今，已多年没有开展铁路两侧绿色通道建设，既无要求，也无责任，各责任单位仅仅停留在简单维持阶段，没有积极性和创新性。同时，集团公司各苗圃培育出来的苗木也无法在铁路绿化建设中使用，又没有建立对外销售的相关制度，形成了苗不成苗、树不成树的现象。近年来，地方城市交通等建设风生水起，各类交通立交建设工程对铁路林木损毁非常严重，按照集团公司要求各管护责任单位收取了相关的毁林补偿费后，又缺乏用于再造林的政策支持，造成有钱无法使用、支出困难等现象。

4措施与建议

4.1理顺管理关系

一是建议将基层林业管理职能从各建筑段调整到各工务段桥路车间。2008年以前，基层站段的林业管理职能本身就在工务段。因为集团公司各工务段桥路车间在普速、高速铁路各站分布较为均匀，处理突发危树事件等相关事件迅速有效，同时桥路和林业作业人员的作业范围几乎一致，并且施工防护专业，防护设备配备齐全，安全管理和施工作业等相关制度较为完善。这就解决了建筑段管理中存在的巡视难、危急问题处置难、剪修施工难等问题。二是建议按照《铁路林业管理办法》落实管护费用。集团公司管内已绿化里程2300余km，每年实施管护1次需要费用540余万元。2005年至今，每年固定的林木管护费用仅有160万元，资金缺口380余万元，很难保证既有林木管护质量。

4.2完善管理体系

一是完善管理制度。在原有各项管理制度的基础上，新增林业管理考核办法，进一步明确绿化和管护责任，加大检查管理和考核力度，奖优罚劣。二是配齐配强管理队伍。集团公司土地办林业部主任多年未配备，直属站、车务段，以及生产力布局重新调整后的各工务段、工电段、综合管理段均没有林业管理专职人员。所以要在明确各层级责任的同时，配齐配强专兼职站段林业管理人员，增加基层林业维修从业人员。三是建立定期培训制度。专职管理人员，要用“走出去，请进来”的办法，到外系统、兄弟集团公司参观学习，专兼职人员要纳入培训计划，每年定期进行业务和技术培训，提升整体林业管护水平。

4.3导入市场机制

一是建议将现有林业资源充分开发利用。或者组建专业性绿化公司，对外开展绿化经营业务，或将林场（苗圃）进行分类评估，对外承包、联营、出租、合资经营。二是建议逐年下达绿化补植计划，对铁路两侧绿化林带时行补植和完善。这样就可以将林木损毁收费用于补植和新造林木之中，同时可以盘活林场资源，发挥为铁路苗圃育苗的功能。二是建议依托目前部分市县政府开展的两路三化建设，集团公司扩展“三化”内涵，将美化、绿化延伸到管内各单位庭院及院内道路，林场也可以专门培育适合庭院栽植的苗木，节约绿化成本。