赵晓春 马建国 陈勇 梁娜

（1.中国石油天然气股份有限公司长庆油田分公司；2.中国石油天然气股份有限公司勘探与生产分公司；3.中国石油天然气股份有限公司玉门油田分公司）

0 引言

能源管理体系是企业利用一套完整的标准体系，在企业内部建立起一个完整的、有效的、形成文件的能源管理体系，并保证体系的实施与贯彻，提高和完善企业的能源管理水平，实现节能降耗、提高能源利用效率。目前，中国石油天然气集团有限公司下属的西南油气田、大港油田、塔里木油田和、青海油田已经开展了相应的能源管理体系建设工作，并取得了一定的成效。

油气田企业能源管理体系内部审核的实质是检查和验证体系实际运行是否持续符合体系规定的标准要求，对存在的问题采取措施、加以纠正，使能源管理体系不断得到改进和完善，提升油气田企业能源管理水平。

油气田企业生产现场点多、线长、面广，组织管理模式一般分为三级，即油田公司、油气厂矿和基层站队。

1 内部审核质量不高的主要表现

油气田企业能源管理体系内部审核工作存在质量不高的问题，主要表现在以下几个方面：

一是对内部审核的重要性认识不足。在内部审核中，被审核部门未能正确的认识内部审核的价值和意义，没有将其作为提升自身能源管理水平的机会，在内部审核中不能积极协助，甚至消极抵制、处处护短。

二是内部审核要点不明确。在编制审核检查表时，对审核要点的可操作性考虑不足；审核样本随意选取；内审员没有充分理解内部审核的条款和文件，致使检查出的问题流于表面，未能触及实质层面。

三是审核发现不闭环。在内部审核中，对一些审核发现，没有开具不合格项报告，没有提出预防性措施，导致问题重复出现；已开具不合格项报告的，纠正措施不完整，未能及时评审和跟踪纠正措施。

2 内部审核质量不高的原因

造成能源管理体系内部审核质量不高的原因较多，大致可以分为以下三方面：

一是领导重视程度不够。如果单位的最高管理者不重视，管理者代表不参与，节能主管部门组织不力，对内部审核质量不进行把关，会直接影响各部门人员的思想认识和实际工作，降低审核质量［1］。

二是内部审核未能有效融合标准。被审核部门的人员和内部审核员对标准没有进行系统的宣贯学习，制定的审核要点与油气田企业的实际生产活动未能融合，造成审核过程难度增加，难以达到审核效果。

三是缺乏合理的奖惩激励机制。对内部审核工作和内部审核员没有建立合理、有效的奖惩激励机制。有些部门和单位对不符合项仅以处罚员工为主，致使被审核方的员工产生负面情绪，隐藏问题。同时，对内部审核员的工作缺乏监督和绩效考评的机制，造成内部审核员主动、深入探究问题的积极性不高。

3 提高内部审核有效性的建议

提高能源管理体系内部审核工作的有效性，应当从以下几个方面入手：

3.1 提高领导参与程度

内部审核是对能源管理体系进行评价和改进的重要过程，具有较强的权威性，一般应由油气田企业管理者代表亲任审核组长。能源管理体系内部审核涉及油气田企业各个层面，是改进能源管理体系和提升能源管理水平的重要途径，应当采取有效措施，促进领导者有效参与内部审核［2］。建议着重做好以下三点：

一是明确各级领导职责。明确各部门负责人作为能源管理体系宣贯标准的第一责任人，将宣贯标准工作列入本部门的重要工作内容之一。

二是参与现场审核。开展内部审核时，节能管理部门的主管领导应当参与现场组织的审核，协调处理重大问题。

三是重视不符合项的关闭。各部门的主管领导应当亲自安排、参与针对能源管理体系运行过程中的自纠自查，分析审核发现的不符合项，并跟踪验证，直至关闭。

3.2 提升审核的实用性

内部审核工作是一项专业性较强的工作，必须按照GB/T 23331—2012《能源管理体系 要求》和油气田企业能源管理体系相关文件的规定开展。审核能否达到预期目标，依赖于审核要点的理解和掌握，依赖于审核员的专业技能。为此，应当着重做好以下两点：

一是制定切实可行的审核要点。在油气田企业能源管理现场审核中，应当依据企业组织机构管理层级而有所侧重，特别是要制定涵盖主要过程和关键环节的审核要点（见表1）。

二是提高内审员的专业技能。一方面，应当围绕节能专业知识组织定期集中培训，培育审核员队伍；另一方面，内审工作启动前，针对审核流程、审核原则和审核方法等开展专场培训，确保审核员专业技术能力达到审核工作的要求。

表1 油气田企业能源管理体系内部审核要点*

续表

3.3 建立合理的奖惩激励机制

建立和完善奖惩激励机制，用奖罚分明的制度促进能源管理审核工作良性运作环境氛围的形成。建议着重开展以下两点工作：

一是建立内部审核工作的监督激励机制，改变油气田企业以往依靠罚款让员工执行标准的模式。在今后的体系运行过程中，首先，制定出合理的奖罚制度，使之成为激励内审工作人员的动力。其次，奖惩的额度要适当，不搞平均主义。最后，按照能源管理审核要点，制定出量化的考核标准，通过量化打分，增强内部审核的透明度。

二是建立内部审核考评机制。在油气田企业每次内部审核工作结束后，单位的最高管理层应当对内部审核有效性开展总结考评，肯定成绩，分析不足，提出下一步改进方向；应当对审核发现的严重问题进行评价，奖优罚庸，充分调动起内审部门和内审人员的责任心和事业心。