赵青山

摘 要 为保护草原植被，维护和改善草原生态，做好退化草原的治理和恢复，提高草原综合植被覆盖度，根据省上下达的省考县任务指标，结合我县实际，制定互助县2018年退化草原治理工作方案。

关键词 互助县；治理 ；方案

1 概况

1.1 草原状况

互助县位于青海省东北部，地理坐标为北纬36°30′37°9′和东经101°46′-102°45′之间，总面积3423.9平方公里。属大陆寒温带气候，平均气温为5.8℃，年日照时数为2581.7小时，无霜期114天，年降水量477.4毫米，年蒸发量1198.3毫米。

2 基本原则和目标

2.1 基本原则

退化草原治理工作坚持综合治理与长期保护相结合、合理布局与生态修复相结合、生态优先与统筹兼顾相结合、因地制宜与集中连片治理相结合及谁受益、谁管护的原则。

2.2 目标任务

治理中度以上退化草原2万亩，草原综合植被盖度达到54.56%。

3 治理措施

3.1 落实草畜平衡奖励政策

我县253.47万亩天然草地全部纳入草畜平衡范围，根据承载能力核定合理载畜量，实施草畜平衡管理。由财政、农业部门对履行草畜平衡义务的农牧民，统一按每年每亩2.5元的标准给予奖励。

3.2 大力发展饲草料产业

依托互助县2018年饲草基地项目，全县种植饲草9万亩，其中，种植燕麦8万亩，玉米1万。推进粮改饲，发展草食畜牧业，加大饲草青贮加工，全县共生产青贮饲草6万吨，青干草3万吨。促进种养结合、草畜联动、循环发展，有效缓解草食家畜养殖的饲草料需求压力，减少天然草场采食，减轻天然草原载畜压力。

3.3 实行退牧还草围栏休牧

在2018年实施的退牧还草围栏建设工程范围内，确定草原退化较严重的林川乡唐日台村、大河欠村继续实行封育禁牧2万亩。通过禁牧封育，减少牲畜采食和踩踏，有效减少地表径流，控制水土流失，给草原提供了一个更新复壮、休养生息的机会，进一步遏制天然草原生态环境恶化的趋势，使草原生态系统向良性循环方向发展。

3.4 草原鼠害防治

利用自制或购置弓箭对草地上的高原鼢鼠进行人工捕捉的方法，在加定镇扎隆沟村、浪士当村、巴扎乡柏木峡、元甫、松多乡松多村及周边进行地下鼠害防治，防治面积全县天然草场面积304.53万亩，其中可利用草地面积253.47万亩。草地类型主要有山地草甸、高寒草甸、山地干草原、附带草地和山地荒漠五大类草地类型。

1.2 草原退化情况

近年来，由于气候变化、超载过牧、鼠虫灾害、人为破坏等因素，造成草场退化，草地盖度降低，退化严重地区地表裸露，草地载 40万亩，其中完成柏木峡村、元圃村退化草原鼠害防治2万亩。鼠害防治贯彻“综合治理，持续控制，无害化管理”的治理方针，统一规划、分区治理、分步实施、防控结合、标本兼治，强化物理防治，持续控制草原鼠害发生，逐步实现草原鼠害的可持续治理，保障农牧业生产和草地生态环境的安全。

3.5 退化草地补播生态修复

在林川乡2万亩退化草地内进行补播披碱草进行草地生态修复，其中塘日台村1.7万亩，大河欠村0.3万亩，重点选择植被稀疏或裸露、土层厚度在15-30厘米、坡度25度以下地块进行补播，补播草种选用适宜青藏高原生长的多年生禾本科牧草品种垂穗披碱草。通过项目的实施，项目区退化草原植被得到有效恢复，提高草地植被盖度，增加产草。达到草原生态功能增强，促进草原生态系统恢复良性循环，从而改善草原生态环境。

4 资金概算及筹措

共投资1713.67万元，其中中央资金1653.67万元，省级农牧业发展资金60万元。

4.1 落实草畜平衡奖励政策

全县254.37万亩天然草地全部纳入草畜平衡范围，统一按每年每亩2.5元的测算标准给予奖励。共奖励633.67万元，全部为草原生态保护补助奖励机制专项资金。

4.2 大力发展饲草料产业

互助县2018年饲草基地项目，全县种植饲草9万亩，其中，种植燕麦8万亩，玉米1万。共投资900万元，全部为中央资金。

4.3 草原鼠害防治

实施省级农牧业发展资金2018互助县草原鼠害防治项目，在巴扎、加定、松多少3个乡镇完成地下鼠害防治40万亩，完成投资60万元，全部为省财政农牧业发展资金。

4.3 退化草地补播生态修复畜能力下降；草地退化演替趋势明显，草地生产力下降。全县天然草场退化面积达115万亩，其中中度退化面积约71万亩，重度退化面积19万亩，植被盖度在53.5%左右，草地植被主要以萎陵菜、蒿属植物等杂类草为主。

2019年互助县退化草地补播项目采用人工撒播补播2万亩。总投资120万元，资金来源为中央预算内投资。

5 保障措施

5.1 加强组织领导

成立由政府主管县长为组长，农业农村和科技局、林草局局长为副组长，其他相关单位和各乡镇主要负责人为成员的工作领导小组，负责退化草原治理工作中的协调、监督检查、验收等工作，由县农牧局具体组织实施治理工作。按照谁所有、谁管护的原则，由乡镇人民政府和所属各村签订管护责任书，达到治理见成效、保护可持续。

5.2 严格政策落实

严格执行现行制度办法，把握政策界限，严格工作程序，狠抓工作落实，确保政策不走样、不缩水。草畜平衡任务要逐级分解落实到草场、地块和农牧户，并要严格管控放牧牲畜数量和期限，确保草畜平衡制度落到实处。

5.3 注重监测预警

适应草原生态保护的新形势、新要求，制定和完善草原监测体系，改善监测手段和条件，应用遥感和地面调查技术，定期开展草原植被、生产力及生物灾害等监测预警工作，适时发布动态信息，为科学核定载畜量和评估补奖政策实施效果提供准确依据。

5.4 狠抓监督检查

落实领导包片联点制度，组织人员开展监督检查，加大督促指导，加强沟通协调，规范政策落实，严把政策执行关口，强化督促監管力度。通过设立标识牌、发布公示公告等方式，将退化草地治理内容、目标责任及监督电话向社会公布，广泛接受社会监督。

5.5 搞好宣传引导

要广泛通过广播电视、报刊杂志等媒介，切实加大政策的宣传引导力度，明确认识治理退化草原的必要性和重要性，做到政策措施深入人心、家喻户晓。