□潘国红

福州市人大代表、福建长滔建设开发有限公司总工程师郑书鸿每年在市人代会上都会提交建议10多件，对承办部门敷衍应付，办理答复缺乏针对性，没有具体措施和效果的，他首轮评价回复都是“不满意”。正是由于他坚持原则，对不满意答复敢于说“不”，使得许多建议最终得到令人满意的办理效果。（《人民代表报》2019年6月15日）

由提建议的代表对办理情况进行回复、反馈，对办理结果评价是否“满意”，可以让承办单位与代表进行良性互动，共同探究解决问题的方式方法，促使建议得到落实。但现实中，一些单位在办理建议时，不是在如何解决落实上下功夫，而是在办理态度上花心思、想办法，千方百计拉关系、套近乎、讲交情，许多代表抹不开面子，无奈在建议办理的评价反馈表上签下“满意”或“基本满意”。表面上看，代表对建议办理是满意了，但事实上问题并没有得到真正解决，“满意”并非代表内心的真实表达，是一种“被满意”。郑书鸿代表坚持实事求是，不违背内心的真实意愿，对问题没有解决、办理并不到位的答复敢于说“不”，体现的是对代表职责的坚守，实在难能可贵。

代表不直接处理问题，并不等于不发现问题、不推动问题解决。“反映—督办—解决”，是代表履行职责的全过程。代表如果只是提出建议而不督办，那么代表建议就有可能沦为“白条”，代表的履职公信力就会大打折扣。“不满意”不是对办理工作挑剔，不是与承办部门过不去，而是督促问题解决的有效手段。建议办理是承办单位的事，从这一点看，提出建议的代表处于被动位置，但办理质量要以代表满意为标准，代表如果对不满意答复说“不”，在办理工作中就能变被动为主动。因此，每一位代表都不要小看自己对建议办理质量的评价态度，在表示“满意”或“不满意”时，要“听其言，观其行，察其果”，多问几个为什么：建议涉及的问题是不是真正解决了，没有解决的原因是什么，今后怎么逐步解决？对于办理态度诚恳、办理实效明显的答复，要表示满意；对于一些已经作了努力而问题一时难以解决的答复，可以表示满意。但是，对于那些不努力解决问题，靠打友情牌、关系牌争取代表“满意”的做法，坚决不能表示“满意”。只有这样，才能真正让承办单位警觉，促进承办单位转变办理作风，调整办理思路，努力提高办理质量和效率。

对不满意答复敢于说“不”，靠的是对代表职责的坚守和执着。代表是一份荣誉，更是一份责任，肩负着为民代言的神圣使命。代表通过走访调查提出的建议，寄托着人民群众的期盼和向往。面对不满意答复，为了人情和面子违心签上“满意”或“基本满意”，助长承办单位敷衍塞责的积弊，影响办理质量和问题解决，影响人大和人大代表的权威和形象，这是怠于职守、缺乏责任担当的表现。正如郑书鸿代表所说：“人民选我当代表，我就要用好代表职权，敢于对能解决而没有解决的问题说‘不满意’。”代表建议办理，承办单位的为民理念和务实作风很重要，但代表对职责的坚守和执着也十分重要，很多建议取得良好效果往往就是代表“不达目的不罢休”的努力结果。要加强调查研究，深入一线，深入群众，全面及时掌握办理进展情况，了解群众意见和要求，只有这样，才能使自己把握住满意率评价的尺度和标准，才能有理有据地说出“不满意”的原因，使承办单位心悦诚服地推进建议办理。

代表建议承载着民意，肩负着重任，关乎各个阶层利益的博弈，关乎经济发展和社会和谐。建议办理满意率评价法有其积极的一面，但容易滋生形式主义和不实之风。满意率取决于代表的态度，难免会受人情和面子因素影响，而解决率针对的却是建议办理的客观事实。各级人大应转变督办思路，把解决率作为衡量建议办理的标尺，从而从制度层面规避个人情感对办理质量的误断，推动承办单位把重心放在建议的办理落实上，放在如何解决问题上，这样才能真正让人民满意、让代表满意。