赵鹏 青岛大学 山东青岛 266000

引言

文在寅作为共同民主党的领导人上台执政，这是共同民主党在野十年之后，重新变成国家的执政党的伟大成功。随着文在寅时期的到来，韩国因为朴槿惠被弹劾而造成的国家政局、社会动荡得以稳固，在此基础上，文在寅想通过利用已有的大国间的友好关系进一步扩大韩国的国际影响力，这符合共同民主党的执政理念，即对美依赖，对中友好，对日合作，对朝交流。但是传统的执政理念难以满足如今复杂多变的社会局势，面对着美国因为特朗普上台，美国各种贸易和军事政策对韩的不利条件下，而开始渐露疲态的美韩关系因为“萨德”问题而一度遇冷的中韩关系 因为日韩历史遗留问题而加剧恶化的日韩关系 因为朝核问题而小心翼翼的朝韩关系。文在寅必须要对原先的策略加以改变，不能再任其向不好的方向发展而无所作为。因此“两新”政策便应运而出了。

一、共同民主党的传统外交政策

从文在寅时期共同民主党的政策纲领来看，在外交政策上，共同民主党比较推崇“均衡外交” 而在日常的安保方面，韩国坚持着美韩同盟的同时，又主张加强国防自主，对美既依赖又自主 关于南北统一的有关问题方面，更加注重有效、和谐的交流，推动“阳光政策”向“双轨战略”发展 在对日政策上，坚持历史原则和“双轨”外交 在对中政策上加强交流与合作。这是共同民主党的传统的对外政策主张。从这些政策中我们不难看出，美韩关系仍然是韩国对外政策的核心点位。维持现有的美韩同盟关系，加强与美国之间的政治经济军事往来才是韩国对外关系的重中之重。早在金大中、卢武铉执政时期，韩国政府就明确了要构筑全面、生机勃勃的韩美同盟。可是我们也应该看到，除了共同民主党之外，韩国的大多数党派也都是把美韩关系放在首位，共同民主党相比较于其他的党派主张最大的不同是，它更加“进步”：主张在加强美韩关系的同时，提高自主性。特别是随着特朗普总统的上台，传统的美韩关系面临着严峻的考验，提高国防自主性变得迫在眉睫，其中最具代表性的是文在寅总统继承了卢武铉总统收回战时指挥权的遗志。

二、“两新”政策对其的继承和发展

首先，文在寅“两新”政策的提出是为“韩半岛新经济地图”所服务的。旨在促进韩国经济快速增长，完成朝鲜半岛经济统一。在此背景下，“两新”政策在继承原有的共同民主党执政政策的理念之下，经过创新发展，最终被提了出来。

2017年9月，文在寅在东方经济论坛上提出了“新北方政策”，旨在打造一个从朝鲜半岛到俄罗斯远东，再经北极，覆盖东北亚并延及欧亚大陆的广阔经济区域，其核心是通过韩俄合作建立欧亚经济共同体。“新北方政策”提出的合作对象包括朝鲜、中国、蒙古和俄罗斯等国家，在传统的注重在北方与中朝关系合作交流的基础上，更加注重与俄罗斯的交往。扩大和俄罗斯在各个领域的合作，其具体合作项目可以概括为“九桥战略”。利用俄罗斯丰富的矿产能源保证韩国的能源需要，并且在此基础上加强与俄罗斯在交通运输和基础设施等方面的合作，不仅能够加强双方的经济交往，更能在此基础上，加强与中国和朝鲜的关系。韩国可以在与俄罗斯合作的过程中，通过基础设施和投资领域的合作，与中国共同开发俄罗斯市场，而且还可以利用铺设管道、修建铁路来加强韩朝之间互相连通的基础设施建设，对加强朝韩关系，缓和朝鲜半岛局面有着十分有益的影响。另外，韩国经济的快速发展必然会刺激朝韩合作，双方经济交流的加强对文在寅的“韩半岛新经济地图”战略的完成具有十分重大的推动作用。“新北方政策”继承了共同民主党的对朝、对中政策。并且在此基础上更进一步的对其进行了创新和发展，通过多种方式完成其战略目标。

“新南方政策”概念的提出是完全创新共同民主党对外政策的体现。在以前的政府首要执政政策中，只有金大中政府把重视与东南亚地区的关系放在国家最高的执政理念中。因此，以前的韩国是不重视与东南亚地区各个国家的合作关系的。文在寅上台执政之后，面对复杂多变的国际关系，他意识到不能一成不变的固守现有的外交成果，而是应该在此基础上，寻找新的海外市场和对外伙伴。东盟无疑是他最理想的合作伙伴，因此“新南方政策”便顺应时代的发展而被提出来了。“新南方政策”的核心是“3P”战略，即人民（People）、繁荣（Prosperity）、和平（Peace）。这三大核心战略旨在加强同东盟地区的人员交流、经济合作和地区发展。并且在合作交流的过程中提高双方的合作水平，提升伙伴关系，加强战略互信。虽然共同民主党传统的对外政策中并没有太多关于东盟的政策，但是在他们的一贯认知中，韩国与东盟之间并没有历史恩怨和经济贸易冲突。因此韩国和东盟之间的交流合作完成没有像日本那样的阻碍，可以在双方信任的基础上增加更多的经济合作和贸易投入，而不用担心会遭到背叛。

三丶如何看待文在寅的“两新政策”

韩国作为不同党派轮流执政的国家，其国家政策的制定往往会符合当时执政的党派一贯的执政理念。文在寅作为共同民主党的领导人，其政策的提出受党内观念的影响很大首先，从外交角度出发，共同民主党一方面主张大力促进韩美同盟的发展，另一方面又比较重视与周边国家的和谐共处关系，将“均衡外交”提到发展的重要位置。并且对统一问题有了新的认识，其倡导和平统一、坚持南北交流。文在寅的“两新”政策在遵循共同民主党的执政理念基础上，把“均衡外交”进一步扩大化，不仅要重视与中、日、美大国之间的外交，也要在此基础上谋求新的更全面的伙伴关系。值得注意的是，“两新”政策的提出，在一定程度上弱化了与中国的关系。首先在“新北方政策”中，文在寅提出要加强与俄罗斯在各个领域的合作，而相比于俄罗斯，韩国和中国之间新增的合作项目就比较少了。俄罗斯近几年和中国的关系突飞猛进，中国和俄罗斯的能源、物流、基础设施合作也越来越多，韩国想要提高与俄罗斯的贸易份额，势必会在一定程度上弱化俄罗斯对中国的贸易合作。所以，中国在看待“新北方政策”时，应该抱有谨慎的态度，不仅要做好“一带一路”和“新北方政策”的对接，也要做好与韩国在俄罗斯进行竞争的准备。文在寅的“两新”政策是为其“韩半岛新经济地图”服务的，他想要完成朝鲜半岛的经济统一事业，这是个十分漫长的过程。而且韩国的总统任期是以五年为期，一旦总统人选发生变化，那么前总统的政策不一定能够继续实行，所以这也是一个很大的问题，值得认真对待和考虑。“新北方政策”虽然范围覆盖韩国、朝鲜、俄罗斯、蒙古以及日本和中国等国家，涉及东北亚开发计划以及未来朝鲜半岛南北和解乃至统一问题。虽然涉及范围很广很多，蓝图非常宏大，但是因为其局限性也比较大，中国对其态度应该是加以重视和研究，可以合作的地方进行有效的合作对接，有冲突的地方也不必过分忧虑。

而相对于“新北方政策”来说，“新南方政策”的实行本身就有很多阻力的存在。首先，韩国国内对于东盟各国的高层外交从金大中时期就开始断层，一直到现在文在寅又重新提出了东盟的重要性，已经经过了很长的时间。所以国家高层对于东盟的重视程度不够也是个很大的问题。其次，在东盟地区韩中日三国之间的贸易竞争呈现加剧的态势，特别是中国对东盟的重视程度越来越高，以后难免会进一步加剧竞争状态，韩国必须要做好在东盟地区和中国进行竞争的准备，但这对于韩国来说，无疑是很大的负担。最后“新南方政策”这个概念的提出也遭到了很多人的质疑，因为韩国的历届政府政府中并没有“南方政策”，“新”也就无从谈起。况且“新南方政策”到目前为止并没有提出相应的对印政策，而是更多的倾向于东盟，况且如果真的提出了对印政策的话，韩国能不能驾驭也是个问题。所以中国在对待“新南方政策”之时，首先可以尝试进行其与“一带一路”对接，共同开发东南亚市场。但是就目前来说，“新南方政策”不管是计划制定还是实施力度，都不如“一带一路”，就目前来说，中国在东盟地区的竞争力和后劲是远大于韩国的。

四、结论

共同民主党在文在寅时期重新获得了执政党的地位，为了更好地获得民众的支持，得到更多人的认可。其执政政策必须在保持其核心理念不变的情况下，与时俱进，不断丰富，不断地添加新的有意义的内容，这样才能满足国民的需要。文在寅的“两新”政策就是及时地对共同民主党的执政策略进行补充和修订的结果。政策的出现顺应了韩国发展的时代要求，刺激了韩国的经济增长，稳定了文在寅上台时期起伏不定的国际环境，为日后韩国社会的安稳发展提供了很好的政策支撑。另外，在中国推行“一带一路”的重大战略背景下，加强“两新”政策与“一带一路”的对接，加强中韩经济文化的进一步交流。对于韩国的发展来说，也是一个十分优先的战略选择。