郑莉琨

【摘 要】本文针对杭州市在建设和推进金融小镇建设过程中，分析金融小镇建设面临的外部机遇和挑战，以及内在发展优势和不足。从顶层设计、管理机制、金融小镇服务平台搭建三方面提出建议。

【关键词】金融小镇;金融集聚;杭州

中图分类号： F299.27;F832.7 文献标识码： A文章编号： 2095-2457（2019）29-0072-002

DOI：10.19694/j.cnki.issn2095-2457.2019.29.032

2016年12月，浙江省委、省政府正式发布钱塘江金融港湾规划，通过集聚金融机构、金融产品创新及金融产品交易，推动浙江金融优化布局，促进经济转型升级。杭州金融小镇利用先发优势、政策优势，加速金融集聚，为落实浙江省“钱塘江金融港湾”规划战略部署发挥引领作用。这些金融小镇的平台化运作，不仅可以让民间资本流动起来产生效益，更重要的是，它们可以凭借大量的初期资本，不断撬动各类创新企业和项目，从一定程度上改变了传统企业只能通过银行进行融资的模式，进而推动杭州以及浙江的中小微企业迅速成长壮大。

金融小镇一般是由政府部门主导设立，内部按照市场化运作机制开展运营，利用快速形成金融产业聚集效应，开展金融创新及风险管控的物理空间实体。本文将借助SWOT模型，对杭州推进金融小镇建设的内部优势及劣势和外部机遇及威胁等方面进行战略分析。

1 杭州推进金融小镇的战略环境分析

1.1 外部机遇

第一，政府积极出台引导政策。《关于推进钱塘江金融港湾建设的若干意见》、《关于加快推进钱塘江金融港湾建设的实施意见》（杭政函〔2017〕79号）等文件陆续出台，分解建设的重点任务及子项目，落实到责任部门。通过落户优惠政策，给予企业“奖励金”、企业住房补助、税收优惠等，降低中小规模的金融机构入驻门槛，促进初创公司的发展。

第二，数字普惠金融转型需求强烈。杭州已形成以金融信息科技为特色的新金融模式，其中以阿里巴巴、蚂蚁金服等企业为代表，这种新金融模式与实体经济深度融合，推动解决金融“脱实向虚”，催生“数字普惠金融”。数字普惠金融通过突破金融的条块化分割，让金融服务从以产品为中心逐步过渡到以用户为中心。

第三，人工智能技术快速发展。通过在金融科技中应用人工智能技术，逐步推动金融向智能金融转变，这个产物是深度融合了人工智能技术与金融服务，依托大数据和不断学习的计算模型，实现用户和客户金融需求的准确识别，不断拓展金融服务的广度和深度。

1.2 外部压力

第一，金融风险监管日趋严格。当前国家对经营金融业务的机构的监管重点是金融风险，很多新型的互联网金融企业需要经过严格的备案等流程才允许经营相关业务。金融小镇在引入企业方面，对于新型企业的入驻要求更高。如果引入风险管理机制完善的传统金融机构，又失去了小镇区域化发展的特色。

第二，区域性市场竞争影响金融产业集聚的发展效果。目前杭州金融小镇地理区位规划是延钱塘江进行布置，金融产业集聚形式以政府规划政策引导为主。虽然，每个小镇有差异化定位，但是是否能吸引金融企业进行入驻还是未知数。同时，杭州还面临着定位为国际金融中心的上海及定位为区域性金融中心的长三角经济带其他城市（比如苏州、嘉兴等）竞争。从这点来看，杭州市金融小镇是杭州建立区域金融中心的重要载体，面临区域性竞争，如何差异化打造核心竞争力是待解决的重要问题。

1.3 建设优势

第一，具备金融科技行业基础。杭州已成为互联网金融的先发地，其中快速崛起的企业类型主要是以蚂蚁金服为代表的互联网金融企业和以同花顺、恒生电子等为代表的金融科技企业。新兴产业的发展对金融业为主的资本配套基础设施更高要求，进而推动金融产业自身转型发展。

第二，集中管理稀释金融风险。金融小镇通过模块化分解业务以及物理空间隔离，有利于将每个子系统的风险隐患识别。通过降低金融风险传递的范围和速度，有效实现系统性和非系统性风险的规避和管控。

1.4 面临困难

第一，先期投入开发成本高。主规划区的五个金融小镇主要集中在市区，土地资源紧张且土地性质多样，综合整治项目投入成本高，主要依赖政府财政投入，资金方面尚存在一定程度的缺口。

第二，政府管理力量不足。杭州金融小镇的主要管理部门为杭州市金融办。目前其正式编制约10人左右，区县（市）及以下的金融工作办公室与其他部门合署办公。根据杭州市金融小镇建设要求，约50%的重点任务和项目需要金融办牵头协调建设，至少需要与近20家单位部门配合，各方面协调难度大，面临“心有余而力不足”的困境。

第三，政府服务模式停留在初级阶段。金融小镇虽然是物理空间的金融集聚，其生命力却来自入驻企业的创新行为。政府作为金融小镇的服务者，缺乏专门团队去持续激发企业与企业之间的沟通和合作，推动或激励处于成长期的企业进行研发和创新，进而帮助这些企业形成自己的核心竞争力从而参与市场竞争。

2 杭州市推进金融小镇建设的建议

（1）做好顶层设计，优化金融小镇与金融核心区发展的关系，完善集聚区软功能设计，构建金融信息共享中樞，加大特色金融工具的创新力度，增强金融小镇内生集聚能力。

杭州市金融集聚区建设路径并非简单地将复杂系统划分为若干个功能模块，而是要通过科学的规划建立规则，有机整合金融小镇各个节点之间的交互联系，最大程度地发挥市场规则的调节作用，形成龙头引领的阶梯式结构关系，实现杭州市金融集聚区自主化创新迭代。“金融信息共享中枢”的构建，是金融集聚区叠加效应发挥作用的关键，它是信息传递和流动的平台，承担了金融产业竞争情报中心和创新知识发挥协同作用的功能。该基础设施的建设需要市级管理部门统筹和布局，借助云计算和大数据等关键技术，对内建立内网用于储藏机密信息，对外建立用户体验友好的信息公开透明的外网。在金融特色产品方面，改变以往由产品为中心的定势思维，为客户提供多样化的金融产品，充分体现私募财富管理和金融科技的优势，从金融理财产品作为切入口，带动其他金融小镇在产品上进行创新，寻找金融小镇里金融创新的新的价值增长点。此外，结合当下最主流的大数据、云计算、物联网、移动互联网等新兴技术，以金融产业为核心发展相关配套的信息软件服务、电子商务、网络信息终端设备、智慧公共安全等产业集群，扩大模块内金融产业集聚的内生性需求。

（2）在管理机制方面，明确功能定位，完善运营模式，提升模块管理活动效率，完善管理人员配置结构，保障小镇建设有效投入，引入第三方金融监管机构，建立投资管理与风险控制机制。

杭州金融小镇的建设无法脱离自身已有资源、产业现状、地理区位环境而独立发展，需要匹配当地经济金融发展的实际情况，通过精准的功能定位和科学产业布局，从而达到与周边区域的错位发展和高水平发展。将已入驻集聚区的金融机构组织的经营状况和服务诉求纳入重点服务清单，切实解决其实际问题，做到“放、管、服”有机结合。区县（市）两级政府金融工作人员编制不足的困境短期无法解决，长期来看需要政府主管部门增加事业编制人员，短期来看，强化现有人员的金融专业知识和专业管理能力，提高其监督管理、风险化解以及应急处置的综合能力，此外，采购第三方服务（如风险识别、审计等），将现有政府管理人员由参与者角色向监管者角色转变，站在更高的管理层次去解决现有管理困境。再者，需要提高金融业务管理部门沟通的有效性。构建“财政扶持+金融支持+社会参与”的资金保障机制，有效运作“钱塘江金融港湾发展基金”，发挥政府产业基金联合金融资金、产业投资以及社会资本的投资功能。在日常投资管理与运营监督中，引入第三方金融监管机构，对小镇引入企业进行定期风险评估，定期发布风险预警报告，及时提示风险。

（3）在金融小镇服务平台搭建方面，引进和培养多层次金融人才，加强对新型金融服务的培育，大力宣传区域优惠政策。

针对金融人才缺乏的难题，除了在必要时借助资本的力量引进高层次金融人才外，也有必要引进金融专业研究院，与杭州本地高校合作，培养多层次的金融专业人才，助力杭州金融产业发展。设立一个总量高的引导基金，鼓励优质企业和人才进驻。建立金融小镇范围内的资源交换平台，在一定范围内自主培育和发展新型金融相关服务业，通过政府购买服务对小镇内的创业企业进行支持和鼓励。充分宣传相关优惠政策，增加相关金融机构对金融小镇的入驻吸引力。

杭州市金融小镇的建设已经取得一定成果，面对人工智能时代对金融要素工具的新要求，仍需要优化顶层设计、强化管理机制建设、做好金融小镇平台服务，真正实现“企业主导、政府引导”的金融产业集聚区的升级迭代。金融小镇看似是“麻雀虽小，五脏俱全”，它寄托了相关管理部门引导下的市场需求，探索未来“新金融”的路径，未来的发展空间巨大，对于激活实体经济动能将发挥更大的作用。

【參考文献】

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