宋丽颖，崔 帆

(西安交通大学 经济与金融学院，陕西 西安 710061)

一、引言

历史的车轮在改革开放40多年的伟大征程中给中国留下了两道最深刻的印记：持续、快速的经济腾飞和人类健康、生态环境的急剧恶化。污染不仅使人类面临着巨大的健康成本和生存威胁，其所引致的健康人力资本快速折旧也构成了世界各国经济社会发展不平等的重要来源。[1]106-118为处理这一棘手问题，环境规制作为各国的首选工具和有利武器应运而生。2007年，我国制定了环境与健康领域的第一个纲领性文件——《国家环境与健康行动计划(2007—2015)》。2014年，十二届全国人大常委会第八次会议表决通过了《环保法修订案》，完成了对环保法的首次修订。然而，污染所带来的挑战远远超过了社会各界的想象与期许。《环境绿皮书：中国环境发展报告(2016—2017)》指出，2015年末至2016年初的短短一个多月，北京市政府两次发布空气重污染红色预警，这也是2013年空气污染预警四级响应政策出台后，北京市首次启动红色预警。这些事实是否意味着中国的环境规制是无效的呢？基于此，探究环境污染、环境规制和居民健康之间的内在关系和作用机制，对于认知和测算环境污染所带来的高额成本、突出政府环境规制政策制定和实施的必要性和重要性是大有裨益的。因此，加快制定并出台相关环境规制政策以及高效管控环境污染迫在眉睫，更重要的是要强化各地区间的全局意识、整体意识，在污染治理和环境规制的制定和实施中增强政府间的交流与合作，团结力量，化零为整，力求达到“1+1>2”的良好效果。