程名望，华汉阳

(同济大学 经济与管理学院，上海 200092)

一、引言

根据刘易斯二元经济结构理论，农村劳动力向城市转移是经济发展的普遍规律。中国由于长期实行重工业优先发展战略和严格的户籍管理制度，大量农村劳动力只能滞留在农村和农业生产上。始于20 世纪70年代末的中国政策改革使限制农村劳动力流动的制度性障碍逐渐减少或消失，大量农村剩余劳动力被释放，开始向城市劳动力市场大规模流动，据国家统计局2018年数据显示，全国农民工数量已经达到28 836万人，比2017增加184万人，增长0.6%。其中外出农民工17 266万人，比上年增加81万人，增长0.5%(1)数据来源：《2018年全国农民工监测调査报告》，http://www.stats.gov.cn/ztjc/qjd/tjdt/201904/t20190429_1662313.html(国家统计局)。。农村劳动力流动为中国的经济和社会发展做出了重要贡献，已有研究显示1978—2015年期间中国农村劳动力转移对非农业部门产出贡献率达到11.64%，社会总产出贡献率为10.21%(程名望等，2018)[1]161-172。但是，目前进城农民工的就业状况却依旧令人堪忧，与城市居民相比，其突出表现为工资水平低、劳动时间长、工作稳定性差和劳动保障严重缺乏，非正规就业的色彩浓厚(高文书，2006)[2]28-34。其中，最根本的问题就是农民工收入问题，农民工的收人水平与大中城市房价之间存在极大“鸿沟”，仅凭务工收人，农民工群体很难实现在城市购房的梦想，迫使大部分进城农民工无法实现永久性迁移，只能进行候鸟式迁移(程名望等，2014)[3]63-71。根据国家统计局上海调查总队“上海市农民工市民化调查问卷(2015—2017)”的调查结果来看，87.3%的农民工在上海仍然租房居住。……