颜佳华，王张华

(湘潭大学 公共管理学院&马克思主义学院，湖南 湘潭 411105)

一、问题的提出

概念是学术研究得以展开的逻辑起点，对基础性概念有着共识性理解是学术研究趋于成熟的表现。任何概念的建构都与其所处的社会形态有着密不可分的联系。当前的社会形态正在经历向智慧社会的转变，智慧社会是继农业社会、工业社会、信息社会之后一种更为高级的社会形态。任何社会转型过程中都会有大量新的概念被广泛提及和使用，我们所处的这个时代亦是如此，大量新的概念或是过去被忽略的概念被广泛使用和重新提及，诸如“数字治理”“数据治理”“智能治理”和“智慧治理”等概念都是社会形态转变下的衍生概念，归属于公共治理领域，常常见于学术论文、政府报告以及政府官员之口。然而对大多数人来说，对这些概念多少有些既熟悉而又陌生之感，在同一篇文章或者报告当中常常并行出现这几个概念，这是由于多数使用这些概念的人并没有真正关注这些概念本身之间的纠合和差异，以及其背后深层次的建构逻辑，缺乏严格的概念及其相互关系考辨，导致“数字治理”“数据治理”“智能治理”和“智慧治理”这些概念存在很大的混用和乱用现象，极大地制约了学术上的对话和学科知识的生产。因此，对这些概念进行系统辨析和区分是一项非常有价值的基础性工作。

二、概念的历史演进与发展

近年，作为现实实体“治理”映射的数字治理、数据治理、智能治理与智慧治理的话语盛行于国内学术界和实务部门，成为国家治理体系下重要的公共治理范式。……