杜冬莉

摘  要：在现阶段的建筑领域中，安全监督管理还停留在突击检查等形式上，对于日常工作的重视力度不足，再加上监管体系及监管机制的不健全，严重影响了安全监督管理工作的开展。基于此，文章就对建筑工程各方主体安全监督管理体系的构建进行分析和研究，希望对完善我国建筑安全监督管理有所帮助。

关键词：安全监督管理;建筑工程;体系构建

中图分类号：TU712.3       文献标志码：A         文章编号：2095-2945（2019）28-0185-02

Abstract： In the construction field at the present stage， safety supervision and management is still in the form of surprise inspection， and insufficient attention has been paid to daily work， coupled with the imperfection of the supervision system and supervision mechanism. It has seriously affected the development of safety supervision and management. Based on this， this paper analyzes and studies the construction of the main body safety supervision and management system of construction engineering， in the hope of providing helpful reference to the improvement of construction safety supervision and management in our country.

Keywords： safety supervision and management; construction engineering; system construction

本文针对建筑工程各方主体安全监督管理体系的构建做了简单的论述。从当前建筑工程安全管理实际情况来说，体系构建的过程中还存在着管理责任划分不明确和安全管理混乱等问题，而这明显不利于建筑行业的发展。基于此，加强此课题的研究，提出安全监督管理体系构建建议具有重要意义。

1 建筑工程的相关特征

1.1 投资主体的多样性

在经济快速发展的影响下，建筑行业的投资主体也逐渐向着多样化的方向发展，如个体投资主体、外商投资主体、股份制投资主体等。这一变化虽然为建筑行业的扩展带来了帮助，但也在一定程度上增大了建筑施工管理的难度。尤其是一些思维意识不成熟的投资主体，其在工程建设中，为了获取更大利润，经常会利用非法手段躲过监管部门的审查，虽然节省了部门施工成本，但却增加了施工中的安全隐患。另外，投资主体的多样性对安全监督管理体系带来了一定影響，管理体系众多，管理混乱成为目前的普遍现象，也很大程度的阻碍了建筑行业的良好发展。

1.2 密集性

经济的发展，人们生活质量的提高，建筑规模也在不断增大，所需的劳动力、材料、资金也在不断增加，这使得工程建设具有较大的密集性特征。在现场施工中，涉及的部门人员相对较多，尤其是在交叉作业中，很容易因为人员素质不高、管理不到位而导致现场施工混乱，干扰了施工作业安全。另外，在工程建设中涉及的专业内容较多，如水电、通信等，不仅增加了资金成本的投入，也提升了工程建设的密集性。

1.3 危险系数高、难度大

建筑工程具有施工周期长、规模大、涵盖内容繁杂的特征，一个环节处理不到位，就有可能影响后续整个施工作业的质量，增加施工的危险系数。再加上工程建设均是以露天施工为主的，很容易受到外界不良因素的影响，如暴雨、大风等，这就会增大危险隐患，降低施工安全。此外，高层、超高层建筑的出现也为施工安全监管带来了阻碍，威胁了人们的生命财产安全。所以在建筑工程施工中，有必要加强安全监督管理体系的构建和落实，从而加强工程建设的安全性、可靠性。

2 建筑安全生产管理的要求

按照现有的建筑工程质量安全监督管理的要求，在开展安全生产管理工作时，需要加大主体责任的落实，加强监督管理，确保国家相关政策措施的全面落实，从而减少安全事故的发生。另外，在安全生产管理工作中，还应建立健全的安全监督管理体系，完善制度及责任体系内容，并通过与奖惩制度的融合，加大违规违法事件的查处力度，保证安全生产的有效落实。比如，在起重机作业及深基坑施工作业中，需要通过安全生产管理制度的落实，在保证施工质量的基础上，做好相应的防护措施，维护人员的生命财产安全。

3 建筑工程中各方主体安全监督管理体系的构建

3.1 企业自身的安全监督管理体系

工程项目建设中涉及的参与主体相对较多，各主体对于安全监督管理均有着较大影响，其中建设方作为项目投资建设的主体，对于安全生产管理的有效落实有着决定性作用。因此，建设方有必要明确自身的安全管理职责，提高管理意识水平，加强内部管控，从而促进安全生产的顺利进行。

首先，建设方在施工企业选择上，要对其资质、能力及资金情况进行详细调查，通过对比分析选出能力强、水平高的企业完成施工合作;其次建设方要按照合同条款规定的时间，向施工方支付工程建设款项;再次，建设方要参与到施工方安全监督管理机构的建立中，并行使监督权力;最后，确保施工企业中人员使用的合理性、专业性，保证施工作业满足具体建设要求。

此外，建设方还应完善安全管理制度、技术保障体系、安全生产责任制的相关内容，为安全监督管理工作的开展提供依据和支持，合理约束施工方的操作行为，进而加强施工作业的标准性、规范性。与此同时，应做好内部培训教育工作，加大安全监督管理重要性的宣传力度，避免或是减少施工中危险的产生。

3.2 企业外部的安全监督管理体系

企业外部安全监督管理体系的构建对于企业经济效益的发展、安全生产目标的实现也有着显著效果。在企业外部监督管理体系构建中，建设单位可评定第三方监管部门对施工单位的行为实行监督和管理，并及时反馈施工情况;再者，按照监理合同的相关内容，对施工、设计单位及材料供应商实行严格的监督和管理。确保合同落实的有效性。设计部门应按照图纸设计内容对施工项目进行监督和管理，确保实际施工与设计内容相符，避免工程变更;同样重要的是，勘查单位需及时将勘查结果反映给设计单位，设计单位在设计内容调整和优化后，将其下发给施工单位，并做好技术交底工作，以促进施工作业的安全进行。只有通过各单位的协作运行，才能保证安全监督管理的高效落实，提高工程建设质量。

3.3 行政、行业组织、建设及施工单位的四方协调体系

在目前工程项目的建设主体中，建设和施工单位对于项目安全管理有着决定性作用。且两方主体在工作开展中，为了维护自身利益，势必会存在着很多的矛盾。就施工单位而言，施工企业的最终追求目标是在最短的时间内获取最大的经济效益;就建设单位而言，建设单位的最终追求目标是用最快的速度、最低的成本、最优的质量，确保建筑实体各功能的充分发挥。建筑施工中的参与方往往会为了自身经济效益而忽略安全管理的重要性，这不仅无法保证安全生产质量，也会带来较大的经济损失。所以在工程建设中，有必要对各参与方之间的利益关系予以协调，确保项目完成的合理性。

在工程建设中，为了避免危险事故的发生，保证安全生产效率，政府部门应加入到安全监督管理工作中来，建立行政、行业组织、建设及施工单位的四方协调体系，加强各主体之间利益的均衡性，确保安全监督管理的有效落实，以此强化工程建设的整体效果。基于此，建设和施工方需要在自我安全監管体系构建基础上，加入政府建设的安全行政部门与行业组织，形成新的四方协调体系，这样不仅会维护工程建设参与各方的利益，而且还会提高建筑项目的整体质量。

3.4 中介机构与保险机构的安全监管体系

3.4.1 中介机构的安全监管体系

对于建筑行业来说，中介机构主要包括安全培训机构、研究机构、评价机构、咨询机构、生产监督鉴定机构这五部分。这些中介机构所提供的服务内容不仅为政府的安全监管、企业监管、安全生产决策提供了可靠的数据支持，同时也为各部门之间的良性沟通起到了推波助澜的作用。通过中介机构的介入，可以根据不同的建设主体采取不同的沟通交流方式，实现信息数据的实时共享，推动各部门工作的顺利开展。

再者，随着我国建筑领域中介机构的不断发展，其监督管理的职能也得到了充分的发挥，尤其是对建筑施工企业的监督行为、纠纷调解行为，以及市场规范行为方面发挥着重要的作用。目前，建筑市场规模的逐渐扩大，原有政府干预的方式已经很难将安全监管工作落实到实处。为此，政府部门有必要转变自身的职能角色，充分发挥中介结构的作用，进而为建筑行业的进一步发展贡献力量。

3.4.2 保险机构的安全监管体系

建筑行业属于高危行业的一种，为了维护工作人员的安全，企业开始逐渐为员工购买职业伤害类的保险，希望以此来维护员工自身权益，调动员工工作的积极性。在工程建设施工企业中，保险政策的有效落实一方面能够实现风险转移，确保施工人员在发生意外事故后能够获得合理赔偿，降低自身的经济损失;另一方面通过保险制度的落实，能够促进第三方对施工单位的监督与约束体系的建立。保险机构安全监督管理体系制约作用的发挥，促进了工程建设单位与施工单位从自身角度重视安全管理工作。

相比于政府及行政部门来说，保险机构在安全监督管理上具有较大的实权。保险企业在开展安全监督管理工作时，是在维护自身权益的基础上，严格按照规定要求对工程建设的整体情况实行监督和审查，对其中存在的问题予以及时提出并上报解决。可以说保险机构的工程安全监督管理，是将管理与自身利益捆绑在一起，一旦在施工中出现安全事故，其自身利益将会受到严重影响，所以相比于其他管理部门来说，保险机构更能够提升安全管理制度的落实效率，加大安全监督力度，从而增强工程建设的可行性和安全性。

4 结束语

综上所述，建筑领域多元化投资主体与建设主体的出现，促进了建筑业朝着新的发展趋势迈进。政府的行政主管部门安全监管职责发生了转变，行业组织的安全监管行为逐渐深入，各工程建设参与方，以及中介机构与保险机构安全监管形势的发展，在很大程度上促进了我国建筑行业安全监督管理工作的改革，并进一步完善了建筑工程中各方主体的安全监督管理体系。

参考文献：

[1]李弘.建筑工程质量监督控制管理体系的几点建议[J].低碳世界，2019（04）.

[2]吴燕琴.建筑工程质量监督管理体系创建探索[J].现代物业（中旬刊），2018（11）.

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