常玉柱

[摘 要]近年来随着西部大开发的持续推进，再加上国家政策以及新疆各级政府的扶持和财政投入，也使得阿拉尔市迎来了新一轮的发展，尤其是农业产业化的运营管理与城镇化的改造，取得了较为不错的成绩。日前，新疆阿拉尔市已经从早期偏远的落后小城镇，发展成为拥有绿地生态网络、新型农业园项目的新型城镇，即以农业经济创新变革为主导，加快农业经济现代化与城镇化。包括土地资源、水资源、农业资源、旅游资源、生态景观规划等，协同推进。鉴于此，文章结合十二五、十三五期间阿拉尔市农业服务改革、城镇化推进现状，简要予以归纳梳理，以期探寻出些许经验模式，为我国西北其他地区提供借鉴，仅供参考。

[关键词]产业融合;城镇化;农业经济

[中图分类号]F427 [文献标识码]A

阿拉尔市位于新疆维吾尔自治区塔克拉玛干沙漠的边缘地带，属于新疆西部地区，但同时又不属于传统意义上的沙漠地带，其区域内有相对丰富的水源。众所周知，人们传统意识下的新疆地区，属于大面积的沙漠、荒芜地带，但实际上新疆一直都是我国农业大省，特别是很多农作物、经济作物生产种植，产量一直稳居全国前列。简言之，与东北、河南等农业大省相比，新疆与其有很大不同，主要体现为产业结构的差异性。从2009年到2018年间，包括阿拉尔市在内的新疆大部分地区，农业、牧业产值占地区总产值的比重一直在21% 以上，即农业产值占比偏高。反之，同为农业大省的黑龙江、河南等地，农业产值占总产值比重基本维持在9%-12% 。故此，农业之于新疆、农业之于阿拉尔市的发展地位尤为显现。

在此背景环境下，实际上从2010年开始，基于十二五发展规划以及国家战略性扶持，阿拉尔地区作为新疆中西部典型的落后小城镇，开启了新一轮的创新发展之路，旨在实现量与质的突破。对此，结合十二五、十三五发展实践及改革效果来看，的确值得肯定。在实践推进层面，当地各级政府部门以探索农业升级转型作为既定目标，紧随时代发展潮流，充分借助和发挥出国家政策、财政、技术等扶持的作用。

1 新疆阿拉尔市城镇化发展评价

下述表1统计为我国农业产业化进程中农村剩余劳动力转移的情况，即与城镇化进程协同推进。

如表1所述，实际上新疆阿拉尔地区也是如此。截至2017年，作为新疆生产建设兵团，阿拉尔地区总人口35.7万人，男女比例105：100。 其中，绝大部分均为汉族人口，占到了31万，而少数民族不足5万人。2017年，新生人口2600余人。总体来评价，当地地广人稀。正因如此，在整个十二五期间及在此之前，农业一直是主要产业，高出工业产值50% 左右。以2017一年为例，全市总产值294亿，同比增长5% 。反之，2016年则同比增长10.5% 。不仅如此，在经过几年的发展之后，农业产值与工业、第三产业结构之比为41：39：20。人均生产总值8.7万元。然而，与周边地区相比，阿拉尔地区仍属于相对落后区域。仔细分析不难发现，随着工业化的持续推进，加之产业结构的变化，亟待要求加快经济增长转型过渡，即产业融合发展，农业经济建设与城镇化协同推进。

如上所述，此情形下，最核心的问题就是资源的转换，包括土地资源、劳动力人口规范。如图1所示

进一步来看，十二五、十三五期间，新疆阿拉尔市借助国家及新疆政府提供的各项扶持，加快城镇化建设与农业现代化改革。总的来评价，即工业化推进的直接表现就是农业生产的机械化操作，随之带来的影响就是农业劳动力需求骤减。随着阿拉尔市农业现代化的持续推进，无论是农业生产效率还是人们的收入水平，均大幅提升。譬如，2017年，当地人均产值已经接近9万元，远超全国平均水平。此情形下，直接促动大量剩余劳动力涌现城镇地区。一方面，无形之中推动着城镇化的良性发展，另一方面又反馈于城乡一体化的制度体系完善。再者，2012年，当地农业、工业产值比为1.9 ：1 ，从2016年开始，农业、工业产值规模已经接近1：1 。此情形下，包括城镇住房问题、就业问题、公共服务建设等，均明确了新方向。再加上阿拉尔地区人口规模并不庞大，与周边其他地区相比，人口相对稀少，所以包括社会就业问题、公共服务等问题，均可得到较好的规划与解决。更重要的是，还可以较好地解决农业生产水资源紧缺的问题，有助于统一管理、科学规划，最大限度优化生活用水配置。

2 新疆阿拉尔市城镇化推进过程中注重农业产业改造

综上，无论是产业结构还是居民收入，无论是文教体卫还是公共服务、绿化等，均加速推动着城镇改造与社会服务保障体系的升级，即全覆盖了社会发展、经济发展、社会稳定、生态环境等各个指标要素。

对此，进入到十三五之后，当地政府部门持续加快了改革力度。关于阿拉尔地区的产业改造，前文已经说明，即今后的发展方向已经明确。总体来评价，阿拉尔地区当务之急就是加快农业经济的转型过渡，即以提升农业现代化、农业综合效益及产业附加值为重。此外，农业产业化的实现离不开工业布局，所以进一步促进了农村城镇化趋向。纵观我国中西部绝大部分城市地区，基本都是这样发展起来的。不仅如此，随着农业产业规模化的助推，会进一步反作用于城镇化建设。譬如，农村劳动力、区域内社会资源开始集中转移到城镇地区，并且农产品市场也予以规范化。此情形下，会逐步形成标准化的生产分工，实现地方经济规模发展。

对此，在产业转型过渡层面，当地政府部门始终围绕着经济发展过程中的矛盾点，即经济发展的硬性条件。前文已经表明，包括气候环境、地理条件、资本与技术等。鉴于此，在农业现代化建设中，核心内容设定为社会发展的生态效益。首先，绿地生态网络布局。区域内的多个小城镇，立足本地实际，以城镇发展作为单位，结合地处沙漠边缘及自然气候的既定条件，对区域内的水资源、土地资源、耕地资源等合理规划。简言之，就是城市和农村地区的绿化建设，应集生态、经济、人文、工业于一体，即大力发展保水防渗林带的科学可持续发展运营。再者，注重产业结构的逐层优化，以此为基准点，切实解决经济发展与城镇化过程中的棘手难题，即工业污染問题、土地效益问题。对此，农业生产种植与林业、绿化、生态项目甚至乡村旅游项目开发等，均应置于统一体。

此外，城乡一体化的大背景下，加快工农产业的融合创新。对此，近几年阿拉尔市各级政府部门采取了一系列改革举措。譬如，在多个小镇规划了农业园项目，即旨在保障土地利用率。关于阿拉尔境内的土地资源情况，前文已经描述。尽管全境占地面积较大，但可直接用于农业生产的土地资源却很有限。其中，在阿拉尔市的南部和北部之间，有一片土质肥沃的农业用地，总面积接近7平方公里，即700公顷。在2014年之前，本段土地资源的利用效率极低，不仅没能助推农业经济与城镇化的协同推进，还让其成为了发展阻碍因素。最初的规划用地，包括耕地、荒地、湿地。近几年经过整改后，大幅增强了区域内水资源、土地利用、林业资源的综合生态效益、经济产值。围绕着区域内特色农产品、西域文化、塔河文化，扶持龙头企业，加快品牌塑造，建设了农业观光园，进一步优化了产业产值结构。

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