陈文亮 滕东晓 张秋芳

[摘 要]“十三·五”规划提出了“围绕城乡发展一体化，深入推进新农村建设”的历史任务，明确提出了当前农村建设需要加强和重视农村污水处理，让更多的人越来越关注农村生活污水治理问题。而农村生活污水治理的好坏也逐渐成为衡量乡镇建设的重要标准。本文基于农村生活污水概述的基础上，分析了目前农村生活污水治理中存在的问题，并针对这些问题积极探索出提高和改善农村生活污水处理的对策，从而推动农村环境建设。

[关键词]农村;生活污水;现状;对策

[中图分类号]X799.3 [文献标识码]A

1 农村生活污水概述

目前农村常见的生活污水主要来有厨房污水、生活洗涤水、厕所污水、以及禽畜、水产养殖产生的污水。其实相对于城市而言，农村地区由于人口简单，经济发展缓慢，因此污水排放总量也比城市少很多。但是近年来为了缩小城乡经济差距，国家及地方政府在大力发展农村经济，也对农村的居住环境造成了一定的污染和损害。对农村生活污水排放情况调查看出，由于农村地区居民相对分散，每户所产生的污水量较少。而且由于农村居民的生活习惯大多比较相似，白天都外出务工，晚上才会回来，因此白天产生的生活污水量较少，早上和晚上相对比较多些，日污水排放量变化幅度较大。

2 分析农村生活污水治理中存在的问题

在农村经济的不断发展中，农村环境问题也越来越恶劣，逐渐受到了国家和社会的关注与重视，虽然近年来国家政府已经在大力整顿农村环境问题，但是所取得的效果并不理想，特别是在农村生活污水处理方面还存在诸多问题，严重阻碍了“绿色农村”的建设。

2.1 “两难一低”问题明显

对我国农村人民居住地形进行调查发现，在农村区域，由于经济发展较为缓慢，乡镇建筑并不多，因此很多居民居住地较为零散，尤其是一些山区、丘陵等地，农村居民居住得会更加分散。因此，基于这种地形背景，在农村区域大范围地铺设生活污水管所要耗费的资金是相当庞大的，当地财政是难以满足建设需求。所以也就造成当前农村地区缺乏基础污染处理设施，对生活污水的收集和处理较为困难。再有，由于不同地区居民用水习惯不同，所产生的生活污水量和排放规律会存在一定的差异性，因此，从国家政府角度出发，无法从宏观层面上统一农村生活污水处理方式，无形之中加大了处理农村污水的难度指数。除此之外，还有地方农民群众反映当地的污水处理模式并不适合当地的实际情况，无法有针对性地解决污水收集和排放问题，降低了污水处理效率。

2.2 农村环保基础设施投入不足

近年来，随着乡镇建设的不断发展，农村居住环境也成为了当下热议的话题之一，受到越来越多人的关注和重视。但是其实与城镇相比，农村人居环境建设要明显落后。从地方政府角度出发，城镇的建设和发展才是他们工作的重心，也是衡量其“政绩”的重要标准，所以当地政府也就忽视了农村环境建设，仅将一小部分资金投入用于農村环保基础建设，因此也就造成了当前农村居住环境恶劣，生活污水治理难等困境。从整体数据分析，可以看出我国近年来不断重视人民居住环境的建设，扩大资金投入。据2018年数据显示，我国政府投入了约1322.51亿元用于城市排水建设，其中有509.9亿元用于城市污水治理。与此同时，我国政府在农村居住环境建设方面也提高了投入比例，但是与城市相比还是存在了较大差距，2018年农村排水投入共计245.76亿元，仅为城市投入额度的18.52%，其中污水治理投入有109亿元，占据城市投入额度的21.38%。从这些数据中可以看出地方政府对农村生活污水治理等方面的投入不足，难以满足农村环境建设需求。

2.3 技术适应性较差

考虑到我国农村各个地区生态环境、风俗习惯、人口及社会条件都各不相同，同时每个农村地区居民对污水处理的认知和接受程度也存在一定的差异性，如果对所有农村地区都采用一样的污水处理模式，将难以达到理想的生活污水处理目标。目前我国农村地区主要采用三种污水处理模式，分别为分散处理模式、村落集中处理模式及纳入城镇排水管网模式。在调研过程中发现，后面两种污水处理模式已经较为成熟，在农村生活污水处理方面做出了一定贡献，然而分散处理模式在应用中却出现了区域适宜性的限制。在一些平原地区能够取得较好的污水处理效果，但是在高寒地区的污水处理效果并不显著。同时，虽然国家近几年已经在大力研究和推广适合农村地区的污水处理技术，但是由于实施成本较高，农村地方财政难以支撑，再加上有些技术对于农村生活污水处理的适应性较差，难以取得预期的污水处理，投入与回报难以成比例。除此之外，由于农村地区经济较为落后，当地居民对生活污水处理并没有形成系统的认知，地方政府也不重视生活污水处理，没有将生活污水处理与厕所改革形成一体化。

2.4 缺乏有效的生活污水处理机制

由于农村地区对生活污水处理的研究开展较晚，截至目前，虽然有部分农村地区已经开始建设包括农村生活污水处理在内的环保设施，但是由于目前还处于发展初期并没有形成科学全面的运营与管护系统，无法充分发挥这些环保设施的作用和功效，所以也就造成了一定资源的浪费和闲置。而且在近几年农村生活污水处理探索中，由于农村居住村民和当地政府的不重视，导致目前还没有建立起相对应的评估和监督机制，从而在一定程度上也阻碍了农村生活污水处理模式及技术的发展。在调查过程中还发现，有些经济落后的农村地区居民到目前都没有能够正确认识生活污水，对于当地采取的污水处理方式也不能够完全接受和理解，从而也就无法积极响应相关政策的号召，居民参与度较低。

3 提高和改善农村生活污水治理的对策

为了进一步改善和提升我国农村生活污水处理情况，我国政府于2018年9月29日，制定并颁布了《关于加快制定地方农村生活污水处理排放标准的通知》，从而对不同地区的农村生活污水处理排放制定了统一的标准，规范了农村生活污水的处理和排放。当然仅靠这个措施是难以彻底解决当前农村生活污水处理的困境，还需要在实际过程中进一步挖掘和探索更加全面、细致的对策和建议。

3.1 选择适宜的污水处理模式

由于我国各个农村地区在经济、生活习惯及生态条件上都存在一定的差异性，所以在推行农村生活污水处理模式时一定要制定科学细致的规划，针对不同地区生活污水情况制定适宜的处理方式。首先从国家层面出发，需要对各个农村地区污水排放情况进行调研，按照污水治理的必要性、紧迫性进行分析，确定出一些重点治理区域，然后再对这些区域进行再一次的划分，从而辨别出各个地区污水排放属于哪种类型，进而有针对性地选择相适应的污水处理模式。其次从省级层面出发，根据不同区域农村的经济发展情况对区域内的各个农村进行分类，并明确这些农村在这个区域内部的分布情况。由于各个地区经济水平不同，能接受的污水处理模式也会有所差异。对于一些经济水平较为落后的地区而言，当地财政是难以支撑起一些高投入的污水处理技术及模式，应当选择适合当地经济水平发展的污水处理技术及模式。除此之外，当地居民的生活习惯、居住环境等因素也是选择污水处理模式的重要标准之一，污水处理技术需要与之相契合。然后再结合我国推出的《农村人居环境整治三年行动方案》的要求，规划出相应的时间表和路线图。

3.2 推行一体化模式，加强农村环境基础设施建设

据调查反馈，我国部分农村地区目前还没有树立起环境保护的意识，在他们的观念中，生活污水是可以依靠天然环境自动处理的，不需要再花费额外的人力、资金去进行处理和建设。再有，由于当地政府的不重视，导致农村环境建设较为薄弱。针对这些现状，首先国家及地方政府应该改变原来的观念，将农村环境基础设施建设列入考核地方政府“政绩”的标准，从而扩大资金投入，提高污水处理技术，加强环境基础设置的建设。同时根据已有的实践表明，在农村环境基础建设过程中，将农村改厕与污水处理结合到一起是一个非常有效的环境整改模式，将两个单独的环境建设变成一体化的模式，不仅能够帮助政府减少资金投入，还能够加快两个项目的整改进度，减轻基础部门的后续工作，进而推动农村环保建设。

3.3 强化污水处理技术的应用及创新

3.3.1 加快已有技术的推广应用

目前针对我国农村生活污水排放问题，在科研专家的努力下已经研发出了一些有效技术，但是在调查过程中发现很多农村地区对这些污水处理技术并没有投入使用，甚至于还有部分农村居民对污水处理都没有明确的概念。针对这些现象，我国应该加快农村生活污水处理技术的推广和应用，从而大范围地对农村居住环境进行整顿，提高农村居民的环境保护意识。除此之外，对于当地个体企业成熟的污水处理技术也应当进行全面普及和推广，充分发挥已有污水处理技术的功效。

3.3.2 加快污水处理新技术的研发

目前已有的污水处理技术虽然能夠在一定程度上抑制住农村污染情况，但是对于彻底改善和提高农村生态环境还是存在很大困难的。尤其是考虑到我国农村各个区域还存在一定的差异性，需要根据划分的不同区域，研发出适合区域发展的污水处理新技术，从而推动农村的生态环境建设。同时，农村污水水质也会随着时间的推移而发生变化，如果污水处理技术不随之创新的话将难以满足农村生活污水处理的需求，严重阻碍了农村生态环境的建设。而且农村生活污水处理并不是一朝一夕的工程，需要不断对农村污水处理技术进行改革和创新，使其能够更加适应区域污水处理模式，促使污水处理后水质能够符合相应的环保标准。

3.4 完善农村生活污水处理机制

在农村生活污水处理初期，应当由政府进行主导，全权负责相关设施的运营与维护，但是发展到后期，应逐步将设施的运营与维持转交到第三方手中，由第三方进行全面掌控。农村生活污水处理是一个持续的过程，只要区域内有居民生活，自然就会产生生活污水，而政府也不能够一直都将治理农村生活污水作为农村建设的重心，一直时时刻刻都在关注着农村生活污水的处理情况。由专业的第三方运营机构对农村生活污水处理机制进行运营和维护，会更有助于农村污水保障设施的持续运行和发展。但是有一点需要值得注意的是，需要根据不同区域的生活污水排放特点，合理运用集中处理与分散处理模式，从而取得利息的污水处理效果。同时，还应该建立完善的评估体系，对农村生活污水处理情况进行评估和检测，及时解决农村生活污水处理过程中出现的问题。而农村生活污水处理监督体系的建立不仅能够督促农村生活污水处理进展工作，还能够保障污水处理评估的公正性和专业性，避免出现一些不公正的行为。

4 结论

近年来农村地区为了追求经济的发展不惜牺牲生态环境的平衡，导致农村生活污水处理日益严峻，成为了人们关注的重点。虽然我国在农村生活污水处理上已经做出了不少努力，也取得了一定的效果，但是农村生活污水并没有妥善解决，在处理过程中依然存在诸多问题，还需要进一步努力和完善，制订科学计划，实行一体化模式，不断促进污水处理技术的推广及创新，以及完善污水处理机制，从而提高农村生活污水的处理效率，推动农村环保建设。

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