张丽娟

[摘 要]文本以陇药产业发展为研究对象，阐述了政策支持体系下陇药产业发展的相关问题。文章先介绍了陇药产业发展的现状，之后介绍了政策支持体系对陇药产业发展的影响，并阐述了现阶段陇药产业发展中存在的政策支持问题，最后针对陇药产业的实际情况，构建了政策支持体系。从本次研究结果可知，为了能够加快陇药产业发展，政府部门必须要发挥自身的作用，努力协调各方力量，为进一步推动陇药产业发展奠定基础。

[关键词]陇药产业;政策支持;政府干预

[中图分类号]F127 [文献标识码]A

陇药产业在甘肃省经济社会建设中发挥着重要作用，随着现阶段我国社会经济发展，甘肃省地域范围的中药产业发展得到更多人的关注。很多学者研究认为，甘肃省虽然是我国的重要资源大省，但是却是产值小省，每年的产值水平仅为200多亿元，影响了甘肃省经济发展的潜力。所以在当前工作中，相关部门必须要发挥政府干预的手段，通过构建政策支持体系，为进一步促进陇药产业发展提供必要帮助。

1 陇药产业研究

1.1 陇药产业的发展现状

甘肃省是我国中药材资源大省，人工种植面积位居全国第三，其中药产品具有品种多、品质高等优点而得到诸多人们的认可。现阶段，甘肃省的中药材产业优势十分明显，在30余种大宗道地药材中，当归、大黄、板蓝根、款冬花等已经成为陇药产业的品牌，具有广阔的市场前景。

陇药产业在经过多年的发展，已经形成了完整的中药材种植、管理体系，形成了集中药材种植加工、中成药、生物制药等于一体的现代化药物生产体系，再配合相应的产业体系优势，陇药产业除了确立了自身在中药种植产业的优势外，还积极开发新的药物制品，包括元胡止痛滴丸、奇正消痛贴等，形成了以兰州生物制品研究所、奇正藏药、甘肃扶正等为核心的企业群，成为带动陇药产业发展的核心。

1.2 隴药产业的发展特点

在经过长期的发展中，陇药产业逐渐壮大，并展现出独特的特征，主要表现在以下几方面：

1.2.1 具有鲜明的中草药资源地域优势

甘肃省的地理环境特殊，位于黄土高原、青藏高原、内蒙古高原的交汇位置，平均海拔较高。正是在这种独特的区位环境下，甘肃省中草药的种植优势明显，至2018年，甘肃省的中药种植面积约460万亩，产量在110万吨左右，约占全国36%，位居全国前列，是全国中医药药材主产区之一。主要的品种有当归、党参、大黄、黄芪，其中当归占全国产量90%，大黄和党参占全国产量60%，黄芪占全国产量50%。近年来，全省推进当归、党参、黄芪、大黄、甘草和板蓝根等道地药材标准化种植。目前全省中药材地方标准133项，具备中药材检验检测资质的机构13家。随着陇药产业的进一步发展，越来越多的地区对甘肃省的中药材需求量进一步增加，在这种背景下，西和半夏、民勤甘草已被国家质检总局批准为我国地理标志保护产品，成为推动陇药产业发展的突破口。

1.2.2 拥有相对完整的医药产业链

目前，陇药产业主要生产门类主要分为中成药、中药饮片、生物药品等几种，形成了以兰州生物制品研究所、奇正藏药等为核心的骨干企业，这些企业的年销售、收入额达到数亿元，并在我国具有一大批特色品牌专利。

现阶段，甘肃省积极推动陇药产业发展，并构建了六个大型中药材专业批发交易市场，年交易量超过70万吨，总交易额超过120亿元。如此巨大的交易市场吸引了国内外多家知名企业，部分企业不仅在陇西县建立了中药材储存中转基站，还在积极参加定西、陇南等地区的季节性产地市场的中药材销售活动。在这种情况下，陇药产业的市场竞争氛围良好，刺激了本地区产业的变革，为构建完整的医药产业链奠定良好基础。

1.2.3 具备一定的医药开发能力

陇药产业在医药开发中也处于我国领先位置，其中兰州大学、甘肃省中医学院、甘肃省医科院、甘肃省药物研究所等，配合当地多家企业，构建了以药物研发为主的新格局，尤其是兰州生物制品研究所作为我国医药企业百强之一，其生物疫苗在国内市场上处于领先地位，并且其他明星产品在我国也具有一定的市场优势与发展潜力。

2 政策支持下的陇药产业研究

2.1 政策支持对陇药产业发展的影响

总体而言，政策支持已经成为推动陇药产业进一步发展的重要因素，根据陇药产业的实际情况，政策支持对陇药产业发展的影响突出表现在以下几方面：

2.1.1 陇药产业在市场竞争中，依靠税收优惠政策落实后的减免退税资金政策，有效地降低自身运营成本，保证了资金周转效率，能够在科技投入、人力资源管理等多个方面实现改进，这为加快陇药产业进一步发展奠定良好基础。

例如，兰州生物制品研究所获得国家科技进步一等奖1项，二等奖5项，杜邦科技创新奖2项，省部级科技进步奖8项。同时兰州生物制品研究所也得到了当地政府的支持，享受到税收优惠，企业所得减免达到了1.78亿元，约为研发费用的57%。在这种情况下，兰州生物制品研究所能够有充足的成本开展其他方面的研究工作，保证了各项活动顺利开展。

2.1.2 税务部门积极落实税收政策，保护了地方税源，也成为加快陇药产业发展的又一保障。以兰州佛慈制药股份有限公司为例，在2014-2018年的五年间，该企业的累计销售收入约21.38亿元，平均年增长率超过15.0%，纯利润达到2.84亿元;缴纳增值税0.96亿元，年增长率为7.73%。在同一时期，兰州佛慈制药股份有限公司所享受的减税超过2100万元，年增长率超过20%;享受出口退税1369.81万元。从这一组数据可以看出，税务政策对于陇药产业发展具有重要推动作用。

2.1.3 在政策支持的作用下，甘肃省陇药产业得到了进一步的优化发展。①中草药的种植已经呈现出规模化的发展趋势，这是因为甘肃省为了能够加快本地区中草药快速发展，在种植环节全部免除了所得税与增值税。在政府政策的鼓励下，当地居民的种植积极性高涨，所以当地的中草药种植面积持续增加，产量进一步扩大。以陇南市为例，在2010年，当地的中草药种植面积约为60万亩;到了2017年末，增长到105万亩，其产值从2010年4.72亿增加到了2017年的14.1亿，提升了近3倍。②中草药产业链条进一步完善。由于陇药产区税收政策已经涵盖了从种植一直到生产的各个环节，所以在陇药产业发展中，相关产业的营销、加工等链条环节得到了有效优化与发展。例如，定西市在产业发展中，依靠本地区的中草药种植加工方面的优势，积极开展药品深加工处理，通过建设3个“全国中草药信息发布中心”，为本地区相关企业提供全面的数据支持。也正是在这种因素的影响下，定西市快速兴建了一匹物流仓储企业，2018年全市中草药静态仓储能力已达100万吨，有效满足了当地中草药产业的发展。

2.2 陇药产业政策支持所面临的困境

从政策支持的角度来看，虽然政府已经在陇药产业政策支持上进行了改善，但是依然存在很多的问题，主要表现为：（1）虽然政府颁发了很多有关推动陇药产业发展的指导意见与文件，但是生物医药指导等新兴领域上，并没有专门的税收政策，并且很多高新技术医药制造企业无法在政策支持体系下受益，最终影响了当地陇药产业的发展局面。从长远角度来看，陇药产业所面临的“政策真空”问题已经明显制约了陇药产业的发展，尤其是对于部分起步较晚的企业，对政府的政策支持需求更大。（2）相关政策落实不足也是制约陇药产业进一步发展的因素。虽然现阶段《农产品征税范围注释》等明确了中草药在中级阶段的税务优惠政策，但是在实际上，中草药等初级农产品在进入到购销、加工等环节中，很多税务部门无法有效区分生产者自产与购销的区别，所以在管理中面临着一定的问题，影响了税收政策的实施效果。

3 加快陇药产业发展的政策体系构建思路

3.1 政策支持体系的构建与完善

3.1.1 构建财税政策支持体系

财税政策支持体系是保证陇药产业发展的重要因素，在财税政策支持阶段，政府应该认真落实中药材税收优惠政策。全面落实国家支持战略性新兴产业、实体经济、企业技术创新、农产品初加工等方面的各项税收优惠政策。还可以通过设立陇药产业专项发展资金的方式，对相关企业采取不同的税收优惠政策，尤其是关乎医药产业发展的新产品研发、新产品推广等，可以适当增加政策扶植力度。在必要的情况下，利用采购政策，优先采购陇药产业的产品，通过政府手段直接影响陇药产业的市场销售情况。

3.1.2 构建金融政策支持体系

政府部门要通过有效的政策引导，构建适合陇药产业发展的资本市场，确保能够为陇药产业发展提供多层次的金融服务。例如在银行贷款方面，可以采用相关政策向陇药产业方向倾斜，减少陇药产业在银行贷款方面的要求与手续环节，为整个企业发展提供稳定的资金支持。同时，还应该进一步健全陇药产业发展金融体系，从民间资本等角度入手，帮助陇药产业建立多元化的融资渠道，确保陇药产业的资金使用率处于一个相对理想的状态。最后，构建全面的“企业-银行”合作机制，在这个过程中，政府发挥引导带头作用，通过成立专门的合作互信机制，鼓励推出专项信贷产品，努力满足陇药产业对资金的要求。

3.1.3 构建专项资金政策支持体系

财政统筹安排专项资金，扶持陇药产业发展。扩大中药材种植环节和加工环节专项资金规模，重点用于种子种苗繁育、标准化生产示范基地建设、新技术示范推广、中药材产值保险补贴、产地初加工和中醫药精深加工等;新增仿制药一致性评价和中医药协同创新专项资金，用于支持企业开展仿制药质量和疗效一致性评价、奖励取得重大成果的研发团队及个人。综合运用相关专项资金、产业基金等，创新支持方式，发挥引导作用，推动陇药产业发展。

3.2 政策集成研究

政策支持体系是加快陇药产业的重要保障，在此基础上，政府部门必须要做好政策集成，所谓政策集成，就是要在充分了解陇药产业发展现状的基础上，调整陇药产业内的各种要素关系，并从政策选择、政策兼容的角度上进行汇集，最终构建产业政策集群。

在实施过程中需要注意的是，政策集成并不是简单的政策堆积，而是要根据陇药产业的发展现状，不断地对政策体系进行优化与组合，让相关产业能够始终处于良好的运转状态下。

4 结论

政策支持体系在加快陇药产业发展中发挥着重要作用，从本次研究结果可知，政府部门在工作中，必须要充分认识到陇药产业发展的现状，采用政策引导等方法，为陇药产业发展打造一个良好的环境;从长远发展角度来看，实现政策集成能够更好地满足产业发展要求，应该成为未来政府部门工作的新方向。

[参考文献]

[1] 尹红.产业政策对医药行业投资行为的影响[D].浙江财经大学，2017.

[2] 曾婧婧，王巧.中央政府支持生物医药产业发展的政策文本分析（2006—2015）[J].生产力研究，2016（07）.