王玲珊

[摘 要]甘肃省是资源型省份，以资源型产业作为支柱产业，但随着资源的消耗与环境的恶化，发展循环经济已势在必行。文章主要分析甘肃省循环经济发展状况，对支持甘肃循环经济发展的财税政策存在的主要问题进行了分析，并在此基础上提出了完善甘肃省循环经济发展的财税政策建议。

[关键词]循环经济;绿色采购;财政补贴

[中图分类号]F812.0 [文献标识码]A

党的十六届五中全会明确提出，全面贯彻落实科学发展观，建设资源节约型、环境友好型社会，大力发展循环经济。这是完整地提高党对社会主义现代化建设指导思想的新发展。当前，高投入、高消耗、高排放、难循环、低效率的问题仍然十分突出，按照新时代的要求，要想实现经济社会的持续、健康、快速发展，必须大力发展循环经济。大力发展循环经济除了需要各行各业自身不断努力以外，同时还需要国家的宏观政策予以支持，而作为促进循环经济发展的主要驱动力之一的财税政策显得尤为重要。但我国目前尚未形成一個完整的财税政策体系来指导政府支持地方循环经济发展。因此，本文以甘肃省循环经济发展为例，对支持甘肃省循环经济发展的财税支持政策进行分析。

1 甘肃省循环经济发展的现状分析

国务院于2009年底批复了《甘肃省循环经济总体规划》，在此规划中中央政府积极出台政策措施扶持本省循环经济的发展，同时也要求甘肃省政府落实配套措施以不断促进甘肃省循环经济的发展。在这几年的努力下，甘肃省的循环经济取得了较大的成绩：第一，主要指标基本完成。《总体规划》确定的24项指标中，资源产出率等20项指标已达到或超额完成规划目标，完成率达到80%以上。第二，“四位一体”循环体系基本建成，以减量化优先为主要特征的循环型农业、以资源化和再利用为主要特征的循环型工业体系基本形成，以再生资源回收利用和生活废弃物处理为重点的循环型服务业体系和社会层面循环经济加快推进。第三，科技支撑能力显著增强，围绕循环经济发展的重点领域和关键技术，攻克一批共性关键技术，取得一批具有较高水平的科技成果，实施科技支撑项目299项，完成关键技术研发130项，支撑技术产业化70项，推广先进适用技术99项。第四，试点示范成效显著。金昌市、白银市、通渭县、泾川县、临夏市被国家列为循环经济示范市（县），确定8个省级循环经济示范县（区）。

但是当全省循环经济发展进入中高级阶段时，行业和区域发展不平衡，结构调整和产业升级进程放缓，政策激励引导机制不健全，市场主导尚未充分发挥作用，统计评价体系不完善，关键技术创新和推广应用不够，科技支撑体系尚未形成，资源综合利用水平不高，生态环境脆弱，资源节约和循环利用空间逐渐减小，再生资源市场需求急剧下降，发展循环经济任务依然艰巨。

2 财税政策支持甘肃循环经济发展存在的问题

2.1 财政投入不足

甘肃设立了节能降耗和污染减排专项资金，每年增加投资支持循环经济发展，并设立了甘肃省循环经济发展基金，同时设立2.25亿元省级发展循环经济专项资金，部分市州也设立了发展循环经济专项资金，强化了政府的引导推动作用;运用市场机制，设立5亿元甘肃省循环经济产业投资基金;重点支撑项目成效显著，自2010年起，我省循环经济项目投资年均达到600亿元以上，对全省固定资产投资增长的贡献率达到近40%;“十二五”期间，全省实施包括节能、节水、资源综合利用、污染减排、清洁能源等领域循环经济项目3729个，总投资4598亿元。从以上数据来看是非常可观的，但是同2019年一般公共预算支出2477.5亿元，所占的份额相对较小，整体财政投入有待加强。

2.2 财政补贴政策存在缺陷

甘肃省对先进能源利用设备、生活污水实现达标排放、生活垃圾处理、集中进行的城市整治、煤改电以及退耕还林和循环农业等方面实施了财政补贴。例如按照《甘肃省新能源汽车补贴资金管理办法》，进一步加强政策引导，积极落实新能源汽车财政补贴和税收优惠政策，努力营造新能源汽车推广应用氛围，加快全省新能源汽车推广应用。但是由于甘肃省经济发展滞后，补贴量小面广，重点不明确，没有专门针对特殊群体的财政补贴政策，财政补贴政策手段单一，补贴不够合理，主要表现在只对有经济成果的项目进行财政补贴，而对企业研发过程中的半成品或形成的某项技术并未进行财政补贴。如果当某种原料的价格与市场脱轨时，盲目采取补贴会造成企业的商品价格较高。而资源与原材料低价甚至无价的状况，一定程度会加重环境的污染与破坏，导致循环经济的发展举步维艰。

2.3 绿色采购制度不够完善

首先，甘肃省政府绿色采购法律法规体系不健全，目前与绿色采购相关的主要是《政府采购法》，但是与其配套的法律措施则相对较少，对于政府采购环节并未有明确的法律法规，现有的法律法规对政府采购人员执业资质也未明确规定，相应的法律法规配套措施也较少。其次，甘肃省政府现有的绿色采购范围有限，按照国家推出的《企业绿色采购指南》要求，积极扶植绿色产业，推动形成绿色制造供应链体系，但是整体采购范围比较狭窄。最后，政府绿色采购的管理体制不健全：一是没有专门负责绿色采购以及调研的部门;二是对绿色采购的各个流程的具体环节未有明确的监管;三是政府对绿色采购的考核指标意见鉴定制度不明确;四是负责绿色采购人员的素质有待继续加强，人员培训有待加强。

2.4 税收优惠政策不系统

甘肃省近年来虽然也制定了一系列针对循环经济发展的税收优惠政策，但存在“零散且不系统”等问题，主要表现为：第一，政策过于分散。现行的税收优惠政策主要分散在各种办法、实施意见当中，尚未形成系统的、完整的促进循环经济发展的有机体。第二，优惠措施单一，主要体现在直接优惠较多而间接优惠较少。第三，优惠范围较为狭窄，优惠对象一般只针对成品而忽视生产过程中的技术运用以及附加产品，同时企业库存积压的产品并未征税，变相地鼓励了企业过度开采资源的行为。

3 完善促进甘肃省循环经济发展的财税支持建议

3.1 加大财政对循环经济的资金帮扶力度

甘肃省是传统的资源型省份且生态环境相当脆弱，加之其财力有限，因此在落实财政政策时，要充分考虑甘肃省的实际情况，不能“眉毛胡子一把抓”，在加大财政投入对循环经济的支持时，应考虑以下几个方面：一是要加大一系列促进循环经济发展的基础设施的财政投入，因为中国的发展模式与西方不同，要发展循环经济，首先要发展与之相关的基础设施;二是增加对黄河水域污染治理的财政投入，着力解决工业水污染以及重金属污染的相关问题;三是对促进节能减排、清洁生产有关的新产品、新技术应用新工艺、选用新设备和新材料等加大財政投入。四是要加大对资源综合利用、农村秸秆、农村生活垃圾的综合利用，以推进循环农业的发展。

3.2 健全现有财政补贴政策

甘肃省政府要做好鼓励循环经济发展的相关政策出台，以促进绿色低碳化循环经济的发展。第一，对促进节能产品的使用和推广方面进行财政补贴政策。第二，对清洁生产的公共建设工程以及大型的基础设施建设工程给予财政补贴。第三，对从事开发节约资源且有益于环境保护的生产经营行为给予补贴。第四，突出财政补贴的重点，凡是对农业工业以及第三产业节能节水行为、设备的研发、产品的生产都应该进行财政补贴。总之，财政补贴是把双刃剑，在补贴过程中切勿扰乱市场的正常运行秩序又不能出现“花钱养懒汉”的现象，只有在这些原则的指导下，才能更好地发挥财政补贴对循环经济的效用。

3.3 完善政府绿色采购制度

通过完善政府绿色采购制度，通过政府的绿色采购激发更多企业自愿地去研究开发与清洁生产和节能环保等相关的技术，促使循环经济更上一个新台阶，也是政府推动循环经济发展的“强心剂”。要完善甘肃省的绿色采购制度，首先，要依赖于中央政府的简政放权，扩大地方政府采购权限，为引导甘肃省循环经济的发展提出指导方针。其次，甘肃省应该成立专门的绿色采购部门，使绿色采购专业化、精准化。再次，完善我国的政府绿色采购法律法规，在我国的《政府采购法》中，只对政府绿色低碳采购做了原则性的规定，下一步我国应制定出适合本国目前绿色采购的管理细节，例如绿色采购主体、目标、实施手段、标准以及采购中的法律责任，等等。以便甘肃省政府在绿色采购中的方向感和使命感更为明确。最后，在甘肃省政府绿色采购中还应加强绿色产品的信息披露，成立专门的信息类网，有效保障信息畅通，让公众也参与其中，以此来更好地监督政府采购活动，保障对绿色产品的政府采购力度，推动循环经济发展。

3.4 整合税收优惠措施

针对甘肃省税收优惠政策过于分散的情况，首先是要整合税收优惠措施，科学协调各项税收政策之间的关系。将分散在相关部门的优惠政策按生产类型分级，如节能环保、清洁生产、循环农业等领域，将其中涉及税收文件进行整合，能有效地提高税务部门的工作效率，同时也能为企业缴纳税款、经营决策提供明确的参考，目前我省的直接优惠较多而间接优惠中地加速折旧、税收抵免、纳税扣除使用较少。因此，甘肃省应增设间接性税收优惠措施，全力推进“放管服改革”，加强纳税宣传，不断简化办税流程，优化办税服务，努力提升甘肃省税收营商环境，为循环经济发展提供良好的政策环境。税收政策的整合，依赖于税收征管制度体系的健全，因此建立一个针对于循环经济纳税和报税的系统显得尤为重要，这样既可以方便纳税人又可以让税务机关对实行资源综合利用的个人和企业实行针对性的政策，以使发展循环经济的相关企业及部门享受到实实在在的优惠，加速甘肃省产业结构升级转型。

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