戴中

摘 要：服务类供应商承载力，是指通过对电网工程主要服务类（设计、施工、监理）供应商进行资格预审（包括其企业资质和提供的项目部关键岗位人员资质），通过资格预审的投标企业所提供的在资格预审有效期内（通常为一年）的项目部关键岗位合格人员能满足投标项目部人员配置要求的最大化数量。

通过对服务类供应商资格预审，建立供应商承载力数据库，构筑“横向到边、纵向到底、上下联动”的立体、全方位服务类招标体系，确保了工程服务类招标遵循公开、公正、公平、择优的原则健康发展，既能科学选择服务类供应商，又能对电网工程实现有效的动态管控，实现良好的社会效益和经济效益。

关键词：电网;工程建设;安全生产

一、提高电网工程建设质量安全的服务类供应商承载力评价实施背景

为适应电网基建改革和服务类招标动态管控需要，以开展电网工程类设计、施工、监理项目供应商的承载力评价为契机，开展服务类供应商承载力库建设工作，构建科学的授标方法，促进供应商承载力数据库信息动态更新，切实应用承载力数据库建设成果，有力助推基建现场安全可控、能控、在控。

（一）是适应安全生产的需要

当前，在电网建设飞速发展的环境下，工程服务类企业超出自身能力承接多个工程、工程非法分包、转包的显现较为普遍，可能造成电网建设存在潜在的风险，因此实施有效管控手段，构建服务类供应商承载力库建设成当务之急。

（二）是提高对服务类供应商管控水平的要求

提高对服务类供应商的管控水平是践行国家互联网+战略，全面实施数字化转型、打造创新型企业的内在要求。承载力数据分析库评价工作推动服务类供应商的管控工作向智能化、电子化方向发展。服务类供应商承载力评价工作将投标人企业信息、关键人员信息、资质业绩信息与基建施工全流程动态管控结合，整合投标人信息，构筑一站式服务的查询平台，为电网企业职能管理部门、项目单位管控供应商提供了支撑。

（三）是提升电网工程建设管理水平的迫切要求

将服务类承载力数据库建设纳入风险管控体系构建，按照分级管理、多维管控、主配网同步的工作原则，制定了多维度的服务类供应商承载力建库标准，明确了不同电压等级风险的差异化授标措施，实现了风险管控措施由项目管理部门填写，不同项目各类关键配置人员的流程化审核管理，有利于提升电网工程建设管理水平。

二、提高电网工程建设质量安全的服务类供应商承载力评价的内涵和要点

提高电网工程建设质量安全的服务类供应商承载力评价是针对电网建设项目部关键人员不能及时到现场工作、生产信息不能实现有效沟通、挂靠借资质无法根治、投标人数量多、评标效率低下等问题，运用工程管理、安全管理理念，根据国网公司关于基建项目安全施工要求，通过实施建设服务类供应商承载力数据库、开发承载力建库成果的授标工具、运用剩余承载力数据动态管控服务类供应商、运用承载力数据库，促进招标代理工作优化提升等做法，达到实现电网建设项目工程质量安全目标的活动。

（一）建设服务类供应商承载力数据库

1.搜集供应商信息，建立承载力数据库

对工程服务类供应商每年进行年度资格预审工作，通过组织电网专家对资格预审单位提交材料评审，收集服务类供应商承载力有关信息，建立供应商的服务类承载力数据库，涵盖投标企业资质业绩、项目部关键人员资质能力等全方位信息。

2.坚持标准严格程序，严把供应商入库关

（1）严格审核程序是保障服务类招标活动得到有效管控的有效途径，有助于保证采取必要措施来管控风险，进而实现企业目标。凡进入承载力建设库的服务类供应商均需提供企业资质证书、业绩合同原件供评审专家审核，评审专家通过登录各类资质查询网站、公共服务平台来进行有效认定。

（2）根据服务类别构建不同类型的供应商承载力数据库。

按照电网项目电压等级、项目类型（基建项目、技改大修项目、配网项目），对施工、设计、监理三类投标企业进行承载力能力核实，承载力数据库含企业基本情况（营业执照、资质证书、质量管理体系、组织机构等）、企业资质业绩信息、施工企业项目部关键人员信息及施工组塔班组、架线班组人员信息（个人身份证、社保证明、学历、专业资格证书、安全证书等）。

（3） 强化安全管理，严控运维风险

由专人维护数据库运行，加强承载力数据库的安全管理，严格按审批机制进行数据库的动态更新。

3.落实基建改革要求，实施人员管控

按照国网公司“推进基建改革配套措施落地”工作要求，强化对服务类供应商人员的监督核查。

（1）核定设计、施工、监理项目部组建原则，审核预组建项目部，实现协同更高效

（2）加强关键人员资质管理，提升工程项目管理水平，承载力数据库与工程管控系统联动，实现数据资源共享，实施对工程项目进场人员现场动态管理。

（二）开发承载力建库成果的授标工具

利用服务类供应商承载力数据库建库成果，根据供应商剩余承载力信息、关键配置人员信息，制訂授标原则和授标流程，对不同项目类型企业进行授标匹配。授标成功后，系统会自动生成中标企业对工程项目的拟进场人员及相关的人员信息。

（三）运用承载力数据动态管控服务类供应商

以往各电网企业的工程管控系统数据缺乏相互之间的有效关联，无法为评标业务、合同履约、施工现场管理等业务实时共享，数据分布呈“孤岛”状态，协同效率不高，动态管控好服务类供应商承载力数据库信息，可有效解决业务系统集成度不高，工程项目建设工作无法有效管控的问题。

（四）运用承载力数据库，促进招标代理工作优化提升

服务类供应商承载力数据分析库应用后，与服务类招标供应链相关的高级管理人员都可以方便地使用该系统，并获取必要的、支持决策的信息。在服务类招标供应链上游的职能部门，如计划合同申报部门、质量管理部门、施工进度和费用管理部门人员通过使用承载力数据库，其相关业务大幅减少，这使应用该系统的项目组织机构各职能管理部门的管理人员从繁重的事务性工作中解脱出来，从而使他们有更多的精力去考虑项目管理中的优化、协调、组织和决策等问题。

三、提高电网工程建设质量安全的服务类供应商承载力评价的实施效果

（一）工程建设质量有效控制

服务类承载力数据库建设突出数据建设的标准化、流程化、规范化，加速推进了电网工程建设管理流程标准制度体系的建设和落地，做到工程项目管理可控、在控、能控。同时，承载力关键人员库的设立有利于事后监管，对中标企业进行真实有效的综合绩效与服务评价， 构建良好有序的供应商服务体系。

（二）生产信息互通互联有效共享

采用服务类承载力数据分析库开展资格预审工作，实现了动态更新供应商的信息，动态跟踪供应商业绩，考察供应商资质，衡量工程项目部项目经理、总监理工程师、安监工程师等关键人员的真实性和有效性。

项目管理部门、项目单位、招标代理机构之间实现了信息快速共享：依靠服务类承载力数据分析系统，快捷调取供应商信息。

（三）招标效益工程管控效率实现双提升

承载力建设成果目前已成功应用于江西公司主网及配网项目等招标批次，评标专家在评标当中通过应用承载力库进行了高效评标，提升了评标效率与质量。通过应用承载力纳入招标，明显改善了以往中标单位较为集中在电网系统内集体企业的局面，符合招标条件的非电网系统、非公有制民营企业中标率明显提升。据统计，2018年江西电网配网招标非公有制公司中标率达到69%以上，极大推动了民营经济，为推动江西经济发展、提高就业率作出了重要贡献。