白志伟

摘 要：本文通过对军队工程建设基本概念的阐述，分析了当前军队攻城建设管理现状，指出了这种管理模式存在的问题和不足，最后针对性地提出了新型军队加强工程建设管理水平，构建科学高效的管理模式的有效对策。

关键词：新型军队；工程建设；项目管理；模式

引言：在经济社会新常态背景之下，军队工程建设管理也面临着各种新情况和新要求。如何突破工程建设面临的各种瓶颈，提高工程建设管理水平，成为新型军队面临的一大课题。这就需要新型军队根据形势的变化，结合军队建设的规律和实际，学习借鉴国内外军队工程建设管理的成功经验和做法，加大力度对军队工程建设管理模式进行改革，构建新常态下高效、科学的管理模式，实现军费投资价值的最大化。

一、军队工程建设基本概念介绍及工程管理的重要意义

军队工程建设是国家基本建设的重要组成部分，同时又相对独立于国家基本建设之外，具有军队特点的一项综合性的军事经济活动，是为部队增加工程设施（固定资产）进行的新建、扩建、改建、恢复、更新和技术改造工程以及与之相连带的工作。军队工程建设管理主要是对工程投资、工程组织以及工程项目运行的管理。加强对军队工程建设管理，是实现工程建设资源科学配置，提高工程建设水平的关键；科学地进行军队工程建设管理是提高国家投资决策科学性，减少和杜绝资金浪费的有力保证，也是避免工程投资后进行重复建设，提高工程建设投资效益的客观要求。因此，近年来，国家加大了对军队，特别是新型军队工程建设项目管理的重视度，要求新型军队不断吸取和借鉴国内外军队工程建设管理的先进做法，构建一个符合我国军队实际的管理模式。

二、军队工程建设管理模式现状分析

我国作为一个发展中国家，军队工程建设管理模式相对于发达国家稍显落后，这一方面与管理水平、管理模式有关，另一方面也与军队工程自身的特点有关。因为，军队工程投资是为了满足战备、训练以及军人生活的需要，它的资金全部由国家财政拨付，不具有生产性；同时，军队采取的是垂直管理模式

一是多元化的投资主体。改革开放以后，随着我国国力的增强，用于军队工程建设的经费渠道由过去单一的军费预算转变为多种渠道，有的单位除了自筹经费外，还得到了地方政府的大力支持，他们为军队的工程建设筹措经费，且这种多元化的投资主体投资比重呈现逐年增高态势。二是投资客体复杂，投资重点不断变化。科技的发展和技术的进步，推动了军队武器装备的升级换代，对军事工程战术指标也提出了更高的要求。新型军队工程项目日趋多样，结构也更加复杂，布局更加系统，这势必导致工程造价的提高。三是投资决策日趋分散化。军队工程投资与普通的建筑工程投资不同，一般都是进行分系统的管理。四是传统的四位一体管理模式存在着诸多弊端。我国军队沿用传统的四位一体项目组织管理模式，这种管理模式还是计划经济时代的产物，已经远远不能适应当前市场经济时代的要求。

在这种现状下，军队工程建设管理模式暴露出一系列的问题，主要体现在：一是投资重点不明确。通过对我国军队投资工程建设项目情况的调查得知，我国每年军队零星项目投资约占总投资的2成至5成，特别是100万以下的投资项目约占7成。尽管比例较高，但是由于没有明确的投资重点，造成难以集中有限的财力干大事。军队在编制工程项目预算后，由于财务部门对费用的审核不够严格，起不到应有的监督作用，导致预算管理未能发挥应有的作用，这就造成了个别部队工程项目投资效益的低下。同时，军队工程建设由不同的部门垂直进行管理，不同部门之间横向沟通少，协调比较困难，这也在一定程度上增加了监管的难度。从工程建设的组织管理模式来说，投资、建设、监管、使用多位一体的现象比较严重，由于尚未形成有效的制约机制，难以抑制管理机构追求自身利益的行为，导致大量的“三超”现象和腐败案件的发生。

三、构建新型军队工程建设管理模式的对策分析

日本、美国等发达国家和国内先进地区的军队工程建设管理均有成功经验和较好做法，值得我们吸收和借鉴。构建新型军队工程建设管理模式需要科学地进行投资决策，在广泛征集意见的基础上，根据实际需要和项目可以带来的效益综合权衡，围绕满足官兵的需求进行投资决策；要通过专业的管理机构进行项目管理，要做到建设方、投资方和使用方三方分离，避免利益互通，降低投资效果；要遵循工程建设的各项规定，运用科学的管理方法对工程项目进行管理，确保工程费用控制在预算内，工程质量顺利通过验收，在预计工期内交付工程。

结束语：总之，新型军队工程建设管理必须构建新的管理模式，只有这样才能实现工程投资收益的最大化，才能达到项目建设的预期目标。

参考文献：

[1] 于吉全.军队工程财务管理[M].海潮出版社，2003.